Нормативной базы РФ в области строительства

В сфере нормативного регулирования строительство становится развитой отраслью, а нормативная база уже не база, а целая система

 Для развитой экономики характерно наличие развитой нормативной базы. Еще недавно в строительной отрасли она то ли была, то ли нет. Сегодня уже видны четкие контуры такого нормативного каркаса.

Современная производственная деятельность немыслима без развитой нормативной базы.

Если ее нет, или она неполна или ущербна, это всегда чревато не просто плохим качеством продукции, но и тем, что она представляет большую опасность для потребителя.

Особенно эта тема актуальна в строительстве,  тут отклонение от утвержденных стандартов или их отсутствие несет риски больших трагедий.

По восьми направлениям

Сегодня Минстрой придает большое значение формированию полноценной нормативной базы в отрасли.

По словам руководителя ведомства Михаила Меня, после завершения советского периода разработка нормативных документов происходила без участия государства.

И когда в 2013 году министерство было воссоздано, пришлось заново заниматься этой работой. Была проведена инвентаризация того, что действовало в этой сфере, после чего определились, по каким направлениям следует работать.

В результате четырехлетней работы на начало 2018 года фонд нормативных документов включает 314 сводов правил и 1080 стандартов.

   Важно при этом заметить, что вся эта деятельность ведется по 8 главным направлениям: эксплуатация зданий и сооружений;  информационное моделирование; высотное строительство; градостроительное проектирование и благоустройство; сейсмостойкое строительство; деревянные строительство; применение полимерных материалов; фасадные системы.

Каждое из этих направлений — это отдельная большая работа. По словам заместителя министра Минстроя Хамита Мавлиярова, например, информационное моделирование требует введение в оборот огромной базы данных.

Без нее эффективность BIM-технологий будет на порядок меньше. Но для того, чтобы стимулировать их применение, за два года разработано 15 нормативных документов! А ведь еще два года назад не было ни одного.

Сегодня можно говорить о том, что заложена нормативная база для этого направления, уверен директор ФАУ «ФЦС» Дмитрий Михеев.

Разработаны документы, как определяющие основы организации и управления этим процессом, так и регламентирующие применение BIM-технологий на всем жизненном цикле зданий.

До 2016 года отсутствовали нормативные документы в области высотного строительства. А оно между тем в России развивается  быстрыми темпами. Легко представить те риски, которые были заложены в проектах и построенных зданиях до появления нормативов.

Особенно следует отметить начало работы по формированию Общероссийского классификатора строительной информации. Многие специалисты жалуются на то, что в отрасли царит терминологический беспорядок, нет четкого определения и названий многих технологических процессов и материалов.

Одни и те же или сходные  вещи и явления называют по-разному. Отсюда проистекает большая путаница. Поэтому в целях однозначной трактовки понятий  идет составление национального словаря строительных терминов.

В нем будут даны их определения, в том числе гармонизированные  с международной терминологией.

Свое лучше, чем чужое

При этом, как считает Игорь Колыбин, генеральный директор Инженерно-консультационного центра проблем фундаментостроения, ценно то, что удается сохранить национальную систему техрегулирования. В свое время Россия не согласилась на полный переход на западную модель стандартизации.

Это очень важно, учитывая тот факт, что,  по мнению экспертов,  в СССР была одна их лучших систем стандартизации.

Тогда понимали необходимость комплексного развития нормативной базы, включающей все отрасли экономики.

По словам Валерия Тишенко, научного руководителя ФАУ «ФЦС», был накоплен огромный опыт такой работы. Эта традиция в начале 90-х годов была нарушена. И сегодня ее следует воссоздать. 

С 2015 года осуществляется выпуск методических пособий, которые разъясняют особенности проектирования по тому или иному своду правил. Эти пособия содержат примеры расчетов и конструирования разных элементов зданий.

В данном случае используется советский опыт. В то время существовало 150-200 таких пособий к различным СНИПам. Каждый из них имел несколько подобных  документов, ими активно пользуются до сих пор.

В наши дни потребность отрасли в таких методичках еще больше возросла, чем в советский период. Во-первых, начинает применяться обновленная и вновь создаваемая документация.

Во-вторых, сильно упала квалификация инженерно-технических специалистов, и им подобные «шпаргалки» весьма полезны. 

Разумеется, нельзя слепо копировать даже удачные старые образцы. Тогда была централизованная плановая экономика. Сегодня нормативная база строится на других принципах.

Стандарты и своды правил имеют гибридный характер. С одной стороны законодательно определяются параметры, которые должны соблюдаться на объекте.

А вот способы достижения этих целей могут выбирать самостоятельно проектировщики и строители.

Мундиаль по стандартизации

В стране совсем скоро пройдет первый в России чемпионат мира по футболу, со всей планеты съедутся футболисты, болельщики, специалисты по этому виду спорта. А вот о другом мундиале, местом проведения которого будет наша страна,  практически никто не ведает. А это не менее важный мундиаль  по стандартизации.  

Как известно, ИСО — ведущая международная организация по разработке стандартов. Сегодня ТК-465 «Строительство»  участвует в работе  41 подкомитете  22-х международных технических комитетов в области строительной деятельности.

Свыше 100 отечественных экспертов отстаивают позиции России в этой структуре на всех этапах разработки стандартов: от предложения новой темы до ания по окончательной редакции нормативных документов.

Так на базе российского опыта сейчас разрабатывается проект международного стандарта: «Энергетические характеристики зданий».

Эта активность приносит свои плоды. С 28 мая по 1 июня в Москве состоится 24 сессия Международного технического комитета «Бетон, железобетон и преднапряженный бетон». Обсудить эту тему в российскую столицу прибудут 150 делегатов из более чем 40 стран.

А с 15 по 19 октября 2018 года в Москве пройдет еще одна сессия ИСО по очень важной в современном мире тематике:  «Устойчивое развитие городов и поселений».  Соберутся эксперты по вопросам менеджмента и индикаторов городского развития, внедрения «умных» стратегий и технологий для городского хозяйства.  

Наука возвращается

Техническое нормирование в строительстве – очень важное и непростое дело. Оно требует большой исследовательской работы, его нельзя осуществлять без развития научной базы. В 90-х годах она почти заглохла. Сейчас происходит  возрождение этой практики. 

По словам министра, за 4 последних года восстановлено системное планирование и обеспечен возврат науки в техническое нормирование строительства.

Более 90 новых параметров, методик, расчетных положений, полученных в результате прикладных научных исследований, вошли в нормативную базу в 2016 – 2017 годах, более 75 – войдут до 2020 года.

Одной из важнейших задач всей этой деятельности является формирование полного реестра  всей строительной нормативной базы.

На ее основе будет проводиться вся государственная и не государственная экспертиза строительных проектов. Это позволит сделать ее более качественной.

Задача это большая, учитывая, что к 2025 году фонд нормативно-технической документации отрасли должен составить порядка 2 тысяч документов.

Владимир Гурвич    

Источник: http://dom.iastr.ru/vlast/624-v-sfere-normativnogo-regulirovaniya-stroitelstvo-stanovitsya-razvitoy-otraslyu-a-normativnaya-baza-uzhe-ne-baza-a-celaya-sistema.html

Система нормативной документации в строительстве: требования к документации и основные функции

Для регулирования строительной отрасли в мировой практике используется система нормативных документов, которая включает в себя комплекс обязательных норм, правил и требований, призванных защищать государственные и общественные интересы на протяжении всего процесса строительства. Нормативные документы в строительстве разрабатываются компетентными органами и должны соответствовать действующему законодательству.

Страны, не имеющие подобной системы, заимствуют стандарты у развитых стран, корректируют под свои условия и делают их национальными.

Строительные нормативные документы устанавливают:

1. Функции нормирования в строительной сфере.
2. Виды нормативной документации.
3. Требования нормативной документации.
4. Порядок внесения поправок в нормативную документацию, ответственность за создание требований и следование им.

Функции нормирования в сфере строительства

Система нормативных документов в строительстве призвана обеспечить:

• надлежащее качество строительной продукции, уменьшение её стоимости;
• безопасные условия для жизни и труда в проектируемых строительных объектах;
• высокий уровень проектных решений;
• защиту людей и строительной продукции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;
• ликвидность капитальных вложений;
• надежности и долговечности проектируемых строительных объектов;
• рациональное использование финансовых и трудовых ресурсов;
• соблюдение экологических требований;
• единую техническую политику в сфере капитального строительства;
• внедрение в строительный процесс инновационных решений, а также использование зарубежного опыта и новейших технологий при производстве строительной продукции;
• усовершенствование процесса проектирования, строительства объектов и изготовления строительной продукции;
• совмещение технологических и строительных норм проектирования для некоторых областей нормирования;
• налаживание международного сотрудничества в области строительства.

Виды нормативной документации

Согласно СНиП РФ от 10 января 1994 года, нормативные документы в области строительства делятся на 3 основные группы:

1. Федеральные. Состоят из 4 видов нормативных документов:

      1.1. СНиП — старейший стандартизационный документ, утверждённый Госстроем во времена СССР. До сих пор этот документ является основой строительных норм и правил. СНиП, несмотря на жёсткие требования, не ограничивает свободу инженерных и архитектурных изысканий.

Документ состоит из:

• общих положений СНиП, в которых перечисляются цели и задачи документа, технические и правовые нормы, а также указаны права и обязанности ответственных лиц;
• норм проектирования – основная часть СНиП, определяющая государственные стандарты и правила в сфере строительства, при разработке которых учитываются особенности региона;
• правил для производственного процесса, сдачи и приёмки работ;
• норм дополнительных затрат на строительные работы, зависящие от сезона и распространяются как на постоянные сооружения, так и на временные.

В функции СНиП также входит установление стандартов для строительства устойчивых к землетрясению сооружений.

     1.2. ГОСТ Р — государственные стандарты РФ в строительстве. Содержат положения, носящие обязательный и рекомендательный характер. Правилами устанавливаются определённые параметры и характеристики для строительной продукции и сооружений не подлежащие изменению.

      1.3. СП — свод правил по проектной документации и проведению строительных работ. Материал, содержащийся в этом разделе, носит рекомендательный характер. Состоит из справочных данных, таблиц, расчётов, являющимися ранее в СНиП обязательными для применения.

     1.4. РДС — руководящая документация системы. Содержит информацию о правилах подготовки, утверждения и использования нормативной документации.

2. СНиП субъектов федерации. Нормативная документация в строительстве субъектов федерации представляет собой территориальные строительные нормы. Регламентирование устанавливается для конкретного региона. Является законным только для регионов, которые данные положения утвердили.

3. Производственно – отраслевые документы. Включают стандарты производства и объединений. Состоят из положений об организации и технологии производственного процесса. Обязательны для конкретной организации или предприятия.

Для чего нужна экспертиза проектной документации строительства и в каких случаях она проводится смотрите здесь. Перечень необходимой документации для строительства приведен тут.

Требования содержания нормативной документации

Система нормативной документации в строительстве предусматривает соблюдение следующих требований к их содержанию:

1. Указанные требования должны иметь непосредственное отношение к конкретному объекту.
2. Нормы и правила, содержащиеся в документах, не должны накладывать ограничения на работников, проявляющих инициативу по уменьшению затрат на строительные работы.
3. Основополагающими являются требования, касающиеся:

• реализации научных и технических достижений, передового опыта проектирования и строительства, использованию новейшего оборудования;
• методов и процесса проектирования и инженерных решений;
• прочности объектов строительства, уровня проектных решений, защиты от пожаров и взрывов, устойчивости к землетрясениям, условий труда, качества строительства;
• полномочий органов гос. надзора;
• внедрения и использования ЭВМ и автоматизации в создании проектов и строительстве;
• улучшения качества работ и производительности;
• к приёмке и сдаче в пользование возведённых объектов;
• улучшения системы определения точной стоимости строительных объектов, уменьшения количества проектной документации.

Кроме того, она должна содержать:

1. Нормативная документация может содержать приложения с обязательными или справочными расчётами, диаграммами, таблицами.
2. В нормативной документации надзорных органов не могут присутствовать требования, установленные СНиП.
3. Недопустимо повторение положений, содержащихся в иной нормативной документации.

Порядок внесения поправок в нормативную документацию: ответственность за создание требований и следование им

Нормативная документация подлежит пересмотру и, при необходимости, корректировке не реже, чем один раз в пять лет. В СНиП могут быть включены новые нормативные документы в строительстве.

Этот процесс выполняется организациями – разработчиками норм и правил, и лицами их утвердившими. Проверка осуществляется с целью определения научно-технического уровня документов.

Обновляют документ с помощью полного изменения либо внесения отдельных корректировок, в соответствии с утверждённым планом.

Изменения в нормативную документацию вносятся на основании проведённых научно-технических, экспериментальных работ, изучения опыта создания проектов и возведения объектов. Утверждение изменений нормативной документации происходит один раз в год. Разработка проекта длится не более полугода.

Организации, предоставляющие на утверждение обновленные СНиП, несут ответственность за:

• актуальность внесённых требований;
• соответствие документа действующим законам РФ;
• правильность указанной информации;
• соблюдение сроков предоставления предложений о корректировке.

Нарушение требований приводит к возврату документа на доработку и применению наказания к виновным лицам.

←Вернуться

Источник: http://www.it-nv.ru/articles/sistema-normativnoy-dokumentacii-v-stroitelstve

Нормативные документы в строительстве: обязательные и рекомендательные :

Возведение любого объекта осуществляется по определенному регламенту. Нормативные документы в строительстве — это взаимосвязанные документы, принимаемые компетентными органами власти и предприятиями.

В них содержится полная информация по техническим нормам, регулирующая все этапы возведения и эксплуатации здания в целях защиты интересов общества, государства и потребителей.

Рассмотрим детальнее перечень обязательных нормативных документов в строительстве.

Кратко о системе

Нормативные документы разрабатываются с появлением новых экономических условий, законодательных актов и структуры управления на основе действующих норм, правил и стандартов (РФ) в конкретной области. Основной нормативной базой являются: ГК и ФЗ №184 «О техническом регулировании».

Виды

Нормативные документы в строительстве делятся на федеральные, документы субъектов РФ и производственно-отраслевые. Рассмотрим каждую из этих групп отдельно.

Федеральные нормы

К первой группе относятся такие документы:

• федеральные нормативные акты, принятые органами власти в вопросах строительства;
• государственные документы по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации, утвержденные Ростехрегулированием;
• руководящие документы (РД) органов госнадзора;
• стандарты отраслей, которые принимается министерствами соответствующей компетенции;
• стандарты и правила иностранного государства;
• региональные стандарты.

Полые перечень содержит справочник «Технадзор в строительстве». Нормативные документы данного уровня не должны устанавливать требований по вопросам, которые регулируются ГК, законодательством о труде или другими актами.

Перечислим основные ГОСТы по строительству:

• 1.1-2002 Система стандартизации.

Источник: https://BusinessMan.ru/new-normativnye-dokumenty-v-stroitelstve-obyazatelnye-i-rekomendatelnye.html

Правовое регулирование строительной деятельности

Юридическое сопровождение в строительстве

Регулирование предпринимательской деятельности в области строительства в Российской Федерации

Какие способы воздействия государственных и негосударственных структур следует отнести к методам правового регулирования в РФ

Какие договоры применяются в строительстве

Юридическое сопровождение в строительстве

Юридическое сопровождение строительной деятельности зависит от масштабов строительства, вида возводимого объекта. Кроме того, следует различать правовую поддержку в зависимости от этапов:

• проектирования;
• согласования проектной документации;
• получения разрешительной документации и оформления земельных правоотношений;
• инженерных изысканий;
• непосредственного осуществления строительно-монтажных, отделочных работ;
• сдачи-приемки и ввода возведенного объекта в эксплуатацию. 

Каждому из перечисленных этапов присущи свои особенности, однако все они строго регламентированы и подчиняются нормативным актам, о которых пойдет речь в следующем разделе.

Правовое сопровождение могут осуществлять как штатные, так и привлекаемые на основании договоров юристы, организации и индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на оказании юридических и консультационных услуг в области строительства. Причем в такой правовой поддержке могут нуждаться и заказчик строительства, и подрядчик, выполняющий работы, и привлекаемые им в помощь субподрядчики. 

Регулирование предпринимательской деятельности в области строительства в Российской Федерации

Регулирование строительной деятельности в Российской Федерации осуществляется следующими основными нормативными актами:

• Гражданским кодексом РФ (далее — ГК РФ);
• Градостроительным кодексом РФ (далее — ГрК РФ);
• законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

Источник: https://rusjurist.ru/stroitelstvo/pravovoe_regulirovanie_stroitelnoj_deyatelnosti/