Специфика правового статуса международных организаций

Правовой статус и международная правосубъектность международных организаций

78. Правовой статус и международная правосубъектность международных организаций

79. Функции международных организаций

80. Создание и прекращение деятельности международных организаций

81. Устав ООН: цели и принципы деятельности, членство

82. Совет Безопасности ООН, ее функции. Членство. Порядок принятия решений

78. Правовой статус и международнаяправосубъектность международных организаций

Международные организации наделяются договорной правоспособностью, то естьимеют право заключать различные соглашения в пределах своей компетенции. Как устанавливаетст.

6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациямиили между международными организациями 1986 г., «правоспособность международнойорганизации заключать договоры регулируется правилами этой организации». Пункт 1ст.

2 Конвенции гласит, что «правила организации» означают, в частности, учредительныеакты, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюсяпрактику организации.

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатическихотношениях.

При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительствав государствах (например, информационные центры ООН) и обмениваются представителямимежду собой.

Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиямии иммунитетами, которые закреплены в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947г., и др.

Как субъекты международного права, международные организации несут ответственностьза правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с требованиямиоб ответственности.

Каждая международная организация имеет в своем распоряжении финансовые ресурсы,которые хотя и состоят в большей части из взносов государств, членов, но расходуютсяисключительно в общих интересах организации.

79. Функции международных организаций

Выделяют три основных функций международных организаций: контрольную,оперативную,регулятивную.

Контрольная функция заключается в осуществлении контроля за соответствием поведениягосударств нормам мп. Для этого организация имеет право собирать и анализироватьсоответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Вомногих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении иминорм международного права и актов организации в соответствующей области, особеннов области прав человека.

Оперативная функция состоит в достижении целей организации путем непосредственной деятельности,собственными средствами организации. Организации оказывают экономическую, научно-техническуюи другую помощь, консультационные услуги. Значительное развитие в этом аспекте получилиоперации ООН по поддержанию мира.

Регулятивная функция заключается в принятии решений, определяющих цели, принципы, правилаповедения государств-членов.

80. Создание и прекращение деятельностимеждународных организаций

Международные организации как вторичные, производные субъекты международногоправа создаются (учреждаются) государствами.

Процесс создания новой международной организации проходит три этапа:

1) принятие учредительного документа;

2) создание материальной структуры организации;

3) созыва главных органов, свидетельствует о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств, которое касается создания международнойорганизации может быть зафиксировано двумя способами: в международном договоре,а также в решении уже существующей международной организации.

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этихцелях чаще всего используются специальные подготовительные органы. Такова практикасоздания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ. Подготовительные органы учреждаются на основеотдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организациилибо на основе резолюции другой международной организации.

В этих документах определяютсясостав органа, его компетенция и функции. Деятельность данного органа направленана подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, обработки всегокруга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повесткидня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросамэтой повестки дня.

Следующий этап формирования решения — внесение проблемы в повестку дня органа,принимающего решение.

В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляетсяза 60 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней,новые срочные пункты — менее чем за 30 дней или во время очередной сессии.

Генеральныйкомитет, руководящий работой сессии, рассматривает предварительную повестку днявместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту дает рекомендацию о включениив повестку дня, или отклонения, или перенос на следующие сессии. Затем ГенеральнаяАссамблея принимает повестку дня.

В специализированных учреждениях ООН обычно исполнительныеорганы готовят повестку дня пленарных органов. После внесения вопроса в повесткудня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрениеспециально создаваемых комиссий или комитетов.

Решающим этапом принятия решения является ание.

Прекращение существования организации происходит путем согласованного волеизъявлениягосударств-членов. Чаще ликвидация организации осуществляется путем подписания протоколао роспуске.

Так, 1 июля 1991 на совещании Политического консультативного комитетав Праге государства — участники Варшавского договора Болгария, Венгрия, Польша,Румыния, СССР и Чехословакия (еще два первичных участника Варшавского договора вышлииз него раньше: Албания в 1968 году, ГДР в 1990 году в связи с объединением Германии)- подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве ивзаимной помощи от 14 мая 1955 и Протокола о продлении срока его действия, подписанного26 апреля 1985 Протокол о роспуске.

81. Устав ООН: цели и принципы деятельности,членство

Устав ООН — это универсальная межд. организация, созданная для поддержаниямеждународного мира, общей безопасности и для содействия развитию всестороннегосотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на Конференциив Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г.

Цели ООНизложены в ст. 1 Устава:

1) поддерживать международныймир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращенияили устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушениймира, осуществлять мирными средствами, в согласии с принципами справедливости имеждународного права, улаживание или решения международных споров или ситуаций,которые могут привести к нарушению мира;

2) развивать дружественные отношениямежду нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов,а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3) осуществлять международноесотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурногои гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека иосновным свободам, несмотря на расы, пола, языка и религии,

4) быть центром для согласованиянаций в достижении этих общих целей.

Согласно ст. 2 Устава для достиженияуказанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:

1) суверенное равенство всехчленов Организации

2) добросовестное выполнениевзятых на себя обязательств;

3) решение международных споровмирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир ибезопасность;

4) содержание в международныхотношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенностиили политической независимости любого государства, так и каким-либо другим способом,не совместимым с целями ООН;

5) предоставление ООН ее членамивсемерной помощи во всех действиях, совершаемых ею в соответствии с Уставом;

6) обеспечение того, чтобы государства,не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава

7) невмешательство ООН в дела,входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Первоначальными членами ООНявляются государства, Которые, приняв участие в конференции в Сан-Франциско по созданиюООН или подписав ранее декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписавшегои ратифицировали Устав ООН.

Членом ООН может быть любоемиролюбивое государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательстваи которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием вчлены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации СоветаБезопасности.

82. Совет Безопасности ООН, ее функции.Членство. Порядок принятия решений

Совет Безопасности являетсяодним из главных органов ООН, выполняет основную роль в поддержании международногомира и безопасности и в соответствии с п. 1 ст. 24 Устава ООН действует от именивсех членов ООН.

Совет Безопасности уполномоченныйрасследовать любой спор или ситуацию, чтобы определить, может ли продолжение этогоспора или ситуации угрожать международному миру и безопасности. На любой стадиитакого спора или ситуации Совет может рекомендовать надлежащую процедуру или методыурегулирования.

Совет Безопасности определяетсуществование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делаетрекомендации сторонам или решает, какие меры следует принять для восстановлениямеждународного мира и безопасности. Совет может потребовать от государств выполнениятех временных мер, которые она сочтет необходимыми.

Решения Совета Безопасностиявляются обязательными для всех членов ООН. Совет Безопасности принимает решениео необходимости применения вооруженных сил, при этом государства-члены ООН обяжутпредоставить в распоряжение Совета Безопасности: безопасности необходимы для поддержаниямира вооруженные подразделения.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяти постоянных (США, Россия, Великобритания, Франция, Китай)и 10 непостоянных, избираемых сроком на 2 года.

Решенияв Совете Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданыголоса девяти членов Совета.

Из других вопросов решения считаются принятыми, когдаза них поданы голоса девяти членов Совета Безопасности, включая совпадающиеголоса всех постоянных членов, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержатьсяот ания.

Если при ании по непроцедурному вопросу один из постоянныхчленов Совета проголосует против, решение считается не принятым (право вето).

Источник: http://studies.in.ua/ru/mezhdunarodnoe-pravo-shpargalki/2311-pravovoy-status-i-mezhdunarodnaya-pravosubektnost-mezhdunarodnyh-organizaciy.html

Право международных организаций

Право международных организаций – совокупность норм, которые определяют нормативный и правовой статус конкретных организаций в международной системе отношений. Ключевая задача подобных прав – регулирование деятельности организаций между собой и государственной системой. Нормативная база, регламентирующая деятельность подобных организаций, делится на две обширные отрасли.

Источники и нормы права

В международном праве основным способом регулирования деятельности организаций выступают нормативные договора. К ним относят:

• документы, устанавливающие процедуру взаимодействия стран, принципы и порядок работы объединения (учредительные договора, уставы, соглашения и др.);
• документы, определяющие статус персонала;
• соглашения со страной пребывания, подтверждающие права организации на размещение представительства;
• договоренности с другими институтами.

Нормы и правила условно делятся на категории (с учетом источников, в которых они прописаны, а также вопросов, которые они регулируют). Категория собственного права определяет следующие аспекты функционирования организаций:

• условия и порядок для вступления/исключения членов организации;
• определение структуры, функций и работы основных органов организации;
• механизмы принятия решений, документооборот и другие вопросы, касающиеся организационной составляющей;
• положения, касающиеся идентификации статуса персонала;
• условия аккредитации в стране пребывания и определение статуса персонала в этом ключе;
• финансовую деятельность (формирование бюджета с учетом его источников, особенности расчета членских взносов, порядок принятия решений о финансировании).

Внешнее право включает нормы, устанавливающие статус организаций в системе международных отношений. Подобные нормы регулируют:

• совместную деятельность с иными организациями для создания общих программ;
• взаимоотношения со страной пребывания (режим пребывания, привилегии, организация работы штаб-квартиры и др.);
• права организации как субъекта частного права (операции с недвижимостью и другим имуществом; заключение договоров аренды; проведения работ; получения займов; открытия и ведения банковских счетов; участие в судебных разбирательствах и др.).

Третья категория включает нормы, позволяющие международным организациям (например, ООН) участвовать в процессе правотворчества. Юридическая база по регулированию деятельности международных организаций имеет свои особенности. Ключевая особенность – отсутствие законодательных актов, которые определяют принципы функционирования организаций данного типа.

Права международной организации как участника межгосударственных правовых отношений

Межправительственные организации имеют собственную правосубъектность, правомочность, а также дееспособность. Они могут участвовать в правотворческом процессе. Например, подписывать коллективные межгосударственные договора, которые являются обязательными для исполнения. Из этого вытекают следующие права и свободы:

• использование властных полномочий (принятие решений, обязательных для исполнения);
• использование дипломатических преимуществ и иммунитетов;
• возможность проведения внутренних разбирательств (при возникновении споров между членами);
• возможность подписания международных договоров и создания правовых норм, закрепленных в обязательных документах;
• участие в межгосударственных отношениях с наличием тех же прав, какими обладают другие субъекты;
• применение санкций, если участники уклоняются от обязательств или отказываются от выполнения совместных договоренностей.

Критерии признания организации международной

Международные правительственные и неправительственные организации создаются в результате подписания договоров о сотрудничестве. Поэтому любая организация для получения статуса «международной» должна соответствовать спектру критериев. И для каждого типа они разные.

В межправительственных – участвуют независимые государства. Как члены организации, так и она сама (как единая структура) должны уважать суверенитет стран-участниц. Функционирование межправительственных организаций происходит с учетом пунктов учредительного договора. Такие организации имеют права юридических лиц и постоянно действующую организационную структуру.

Международные неправительственные организации отличаются от них по нескольким критериям. Прежде всего, они имеют возможность получения прибыли от проектов.

В их состав могут входить компании, физические лица, другие организации и союзы, а также государства. Финансирование международных неправительственных организаций осуществляется за счет членских финансовых взносов.

Статус чаще всего определяется как консультативный при межправительственных организациях.

Источник: https://utmagazine.ru/posts/14427-pravo-mezhdunarodnyh-organizaciy

Понятие права международных организаций

Право международных организаций — это совокупность международно-правовых норм, регулирующих правовое положение, порядок деятельности, полномочия и юридическую силу актов международных организаций, их взаимодействие с субъектами международного права и участие международных отношениях.

Международные организации в современном мире выступают важнейшим фактором развития международных отношений и международного права.

Они участвуют в решении важнейших проблем человечества, принимают активное участие в осуществлении процессов кодификации и прогрессивного развития современного международного права, в рамках своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением норм между народного права, обладают необходимыми механизмами по обеспечению его соблюдения.

Возрастающие роль и значение международных организаций в современном мире привели к формированию самостоятельной отрасли международного права – права международных организаций.

В рамках данной отрасли объединяются принципы и нормы, регулирующие создание, правовой статус, объем полномочий и деятельность международных организаций.

При этом право международных организаций включает в себя как принципы и нормы, общие для всех организаций, так и нормативные положения, отражающие специфику отдельных международных организаций.

«Внутреннее» и «внешнее» право международных организаций

Право международных организаций состоит из двух групп международных норм, образующих: «внешнее» право – совокупность норм, регулирующих правовой статус международных организаций и ее взаимоотношения с другими участниками международных отношений и «внутреннее» право – совокупность норм, регулирующих внутриорганизационные отношения международных организаций.

«Внешнее» право международных организаций регулирует, в частности, следующие вопросы:

• правовой статус, правосубъектность международных организаций;
• привилегии и иммунитеты международных организаций;
• привилегии и иммунитеты сотрудников международных организаций;
• право договоров международных организаций;
• ответственность международных организаций.

«Внутреннее» право международной организации регулирует такие вопросы, как:

• структура, компетенция и порядок работы органов международных организаций
• взаимоотношения между органами и подразделениями международных организаций;
• процедурные правила;
• порядок назначения и служебный статус должностных лиц и служащих международных организаций;
• имущественные, хозяйственные, бюджетно-финансовые и иные отношения.

Внутреннее право не обладает качествами международного права. Оно имеет специфическую обязательную силу, необходимую для регулирования внутриорганизационной деятельности. Соблюдение внутреннего права обеспечивается средствами самой организации.

Источники права международных организаций

Источники права международных организаций — это преимущественно международные договоры. Такие договоры можно разделить на три группы:

1. договоры между государствами — учредительные акты международных организаций, которые определяют правовую природу международных организаций, наделяя правами и обязанностями, составляющими их правосубъектность;
2. договоры между государствами и международными организациями — соглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации, о ее представительстве в государствах; функциональные соглашения, направленные на реализацию целей организации; о технической помощи; о финансовой помощи; об опеке; о предоставлении вооруженных сил и других видов военной помощи и др.;
3. договоры между международными организациями — соглашения о сотрудничестве, о статусе специализированного учреждения при ООН, о правопреемстве, о создании совместных органов и программ и др.

Основными универсальными источниками права международных организаций являются:

• Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.;
• Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.;
• соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др.

Большое теоретическое и практическое значение в качестве источника права международных организаций приобретает сегодня проект статей «Ответственность международных организаций», разработанный Комиссией международного права и принятый в 2011 г. качестве приложения к резолюции ГА ООН № 66/100.

Принципы права международных организаций

Принципы права международных организаций включают как общепризнанные принципы международного публичного права, в том числе:

• принцип уважения суверенитета государств-членов;
• принцип невмешательства во внутренние дела государств-членов;
• принцип неприменения силы и угрозы силы;
• принцип мирного урегулирования международных споров;
• принцип уважения и соблюдения прав и основных свобод человека;
• принцип добросовестности выполнения взятых на себя обязательств;

так и специальные отраслевые принципы права международных организаций, такие как:

• принцип добровольности членства в международных организациях;
• принцип равенства членов международных организации;
• принцип обособленности правовой воли международных организаций;
• принцип функциональной правоспособности международных организаций;
• принцип ответственности международных организаций за правонарушения.

Следует заметить, что ряд императивных норм jus cogens впервые были закреплены как принципы отдельной международной организации (ООН), а не самого международного права.

Виды международных организаций

Международные организации могут быть классифицированы по следующим основаниям и критериям:

• по юридической природе:
  • межправительственные – учреждены на основе многостороннего международного договора;
  • неправительственные – созданы на основе объединения физических и/или юридических лиц;
• по кругу участников:
  • универсальные – открытые для всех государств мира;
  • региональные – членами могут быть только государства одного региона;
• по направлениям деятельности:
  • общей компетенции – затрагивают все сферы отношений между государствами-участниками (например, ООН, ОАГ, ОАЕ)
  • специальной компетенции – деятельность ограничена одной специальной областью (например, ИКАО);
• по характеру полномочий:
  • организации сотрудничества (межгосударственные) – решения высших органов организации адресованы только государствам-членам (например, ООН);
  • организации интеграции (надгосударственные) – осуществляют отдельные полномочия по управлению общественной жизнью на территориях государств-членов, включая издание юридически обязательных актов как для государств-членов, так и непосредственно для их компетентных органов, национальных судов, юридических и физических лиц (например, ЕС);
• по порядку вступления:
  • открытые – может вступить любое государство;
  • закрытые – прием производится по приглашению первоначальных учредителей (например, НАТО).

Международные межправительственные организации

Международная межправительственная организация (ММПО) — это добровольное объединение государств и иных образований, призванное на постоянной основе координировать действия своих участников в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

ММПО должна обладать по крайней мере следующими шестью правовыми признаками:

1. создана в соответствии с международным правом;
2. учреждена на основе международного договора;
3. осуществляет сотрудничество в конкретных областях деятельности;
4. имеет соответствующую организационную структуру;
5. обладает правами и обязанностями организации;
6. обладает автономной волей, отличной от воль государств-членов.

В отличие от государств, являющихся основными (первичными) субъектами международного права и обладающих государственным суверенитетом, ММПО являются производными (вторичными) субъектами международного права.

Как субъекты международного права они создаются волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в учредительном акте международной организации, а содержание и объем их правового статуса определены в учредительном акте в полном соответствии с назначением и функциями каждой организации.

Этим определяется то обстоятельство, что все наиболее значимые юридические характеристики ММПО имеют согласованную договорную основу.

Международная правосубъектность международных межправительственных организаций

ММПО не могут эффективно выполнять свои функции без признания за ними такого юридического качества, как международная правосубъектность. Объем и характер правосубъектности ММПО устанавливается прежде всего в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе и других документах.

Правосубъектность ММПО включает следующие четыре элемента:

1. правоспособность – способность иметь права и обязанности;
2. дееспособность – способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности;
3. способность участвовать в процессе международного правотворчества;
4. способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Правосубъектность ММПО носит функциональный характер, поскольку объем ее прав и обязанностей ограничен условием выполнения задач, достижения целей, осуществления функций, определенных в уставе.

Функции международных межправительственных организаций

Функции, выполняемые ММПО, весьма многочисленны и зависят от того, какие задачи возлагали на них участвующие страны. Наиболее важными являются следующие функции:

• функция форума – предоставление «площадки» для обмена мнениями и принятия решений;
• нормативная функция — определение стандартов поведения;
• правотворческая функция – разработка проектов юридически обязательных международно-правовых актов;
• контрольная функция – мониторинг соответствия правилам, урегулирование споров, принятие принудительных мер;
• оперативная функция – распределение ресурсов, предоставление технической и гуманитарной помощи, развертывание миротворческих сил;
• информационная функция – сбор, анализ и распространение данных.

Международные неправительственные организации

Международная неправительственная организация (МНПО) — это организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения и не преследующая цели извлечения коммерческой прибыли.

Основными признаками МНПО являются:

1. отсутствие целей извлечения прибыли;
2. признание по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;
3. получение денежных средств более чем из одной страны;
4. осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах;
5. создание на основе учредительного акта.

МНПО не обладают международной правосубъектностью, так как их членами не являются государства, а только государства могут наделять международные организации правосубъектностью.

Правовой статус МНПО определяется внутренним правом того государства, по законодательству которого создана и зарегистрирована организация.

Однако в отношении некоторых МНПО объем прав и привилегий, а также иммунитетов устанавливается путем подписания соглашения с соответствующим государством.

Литература

1. Лукашук, И. И. Международное право. Особенная часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов. – М.: Волтерс Клувер, 2005.
2. Международное право: Учебник / Р. А. Каламкарян, Ю. И. Мигачев – М.: Изд-во Эксмо, 2004
3. Международное право: Учебник для бакалавров / отв. ред. К. А. Бекяшев — М.: Проспект. 2018.
4. Международное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Р. М. Валеев, Г. И. Курдюков. – М.: Статут, 2017.
5. Право международных организаций: Учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. А. Х. Абашидзе — М.: Издательство Юрайт, 2014.
6. Шибаева Е. А. Право международных организаций. Вопросы теории. – М.: Междунар. отношения, 1986.

Источник: http://interlaws.ru/pravo-mezhdunarodnyh-organizacij/