Какое имущество является муниципальной собственностью

Муниципальная собственность в 2019 — объекты, приватизация

Конституцией РФ предусмотрено три вида собственности. Помимо государственной и муниципальной в них входит также частное владение. Что входит в понятие муниципального владения, как осуществляется приватизация объектов этого фонда и есть ли возможность реализовать такие имущественные права, подробно описано в следующем материале.

Понятие и характеристика

Муниципальная собственность представляет собой имущественный комплекс, в который входят как объекты недвижимости, так и движимые вещи. Принадлежать они могут как органам власти, так и учреждениям этого уровня власти – административным единицам – городам, поселковым и сельским образованиям и др.

Объекты закрепляются за определенными учреждениями. Они вправе осуществлять правомочия пользования, владения и распоряжения имуществом.

Муниципальная собственность защищается государством наряду с федеральной и региональной. Управление осуществляется органами местной власти.

В ведении местных властей может находиться имущество, принадлежащее частным лицам – физическим лицам и предприятиям. Оно используется для решения задач органов самоуправления с целью обеспечения удовлетворения нужды населения, проживающего в пределах определенного административного образования.

Государственная власть не принимает попытки разграничения полномочий на распоряжение имуществом, находящимся в ведение муниципальных органов различных уровней – поселковых, городских, сельских и др. Они определяются

Муниципальные образования распоряжаются находящимся в их ведении имуществом для реализации предписанных законом полномочий, но не являются полноправными собственниками.

Какие объекты относятся

К муниципальной собственности относятся на основании Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.29:

• средства на счетах местного бюджета;
• имущество, находящееся в распоряжении муниципальных органов власти;
• банки со статусом муниципальных;
• помещения жилого и коммерческого назначения;
• финансовые организации местного уровня;
• предприятия, руководство которыми осуществляется муниципалитетом;
• производственные компании, принадлежащие местному органу власти;
• выделенные земельные участки;
• территории публичного и общественного значения – парки, заповедники, памятники и ландшафты, иное;
• учреждения здравоохранения, образования, спора и культуры муниципального значения и др.

Назначением муниципального владения является:

• решение вопросов местного значения, в частности, социальной направленности;
• выполнение функций органами муниципальной власти;
• осуществление задач, стоящих перед государственными служащими, сотрудников муниципальных органов.

Имущество местных органов власти и учреждений передается им в двух вариантах:

• на праве хозяйственного ведения (для организаций);
• при полномочиях оперативного управления (для муниципальных образований).

Приватизация муниципальной собственности

Реализация имущества, которым распоряжаются муниципальные органы власти, осуществляется на основании ФЗ №178 от 21.12.2001. Осуществляется деятельность на основании принципов публичности и открытости для жителей административного образования.

Осуществляется перевод имущества в статус частного или государственного при соблюдении следующих принципов:

• действие на основании требований Постановления Правительства, регламентирующего порядок оценки имущества с целью реализации;
• невозможность перевода имущества из муниципального фонда при использовании методов, не указанных в ст.13 указанного закона;
• официальная публикация сведений о приватизации объектов в ведении местных органов власти;
• соблюдение процедуры, установленной законом для совершения таких сделок с участием муниципальных органов власти;
• перевод средств от вырученного имущества в доход местного бюджета определенного административного образования;
• заключение договора о даровании объекта определенным гражданам или юридическим лицам без предоставления выкупной цены.

Главной целью приватизации объектов муниципальной собственности является повышение эффективности методов работы местных органов власти, улучшение экономической ситуации в регионе.

Программа приватизация включает планирование перевода в частную собственность определенных объектов недвижимости и имущества, находящегося в ведении муниципальных служб.

Приватизация осуществляется следующими способами:

• при переводе унитарного предприятия в форму собственности ОАО;
• реализация имущества на аукционе на территории РФ;
• продажа акций на специально организованном аукционе в РФ или за рубежом;
• совершение публичного предложения;
• вложение муниципальных объектов в состав капиталов частных ОАО;
• продажа акций ОАО на праве доверительного управления.

Ограничена реализация некоторых видов имущества:

• объекты социальной защиты населения – дома престарелых, для детей-сирот и др.;
• учреждения образования и культуры, здравоохранения;
• жилищный фонд и организации инфраструктуры;
• сети энергетики и транспорта для обслуживания населения.

Решение о приватизации совместного имущества включает информацию:

• способ передачи имущества в частную собственность;
• дата платежа или условия о рассрочке с указанием сроков;
• нормативная цена;
• другие необходимые сведения.

При приватизации утверждается список имущества, подлежащего передаче, состав имущества унитарного предприятия.

Информация об условиях передачи имущества в собственность частных лиц подлежит публикации в открытых источниках:

• наименование муниципального органа, планирующего реализацию имущества;
• характеристики продаваемых объектов;
• форма передачи предложения о стоимости;
• условия о рассрочки;
• способ проведения приватизации.

Процедура продажи

Организации продаж имущества в распоряжении местных органов власти осуществляется при условиях:

• использования объектов с целевым назначением, при реализации задач культурно-социального назначения;
• содержания в надлежащем состоянии объектов коммунального-бытового назначения или гражданской обороны;
• ограниченного использования имущества при установлении определенного режима предоставления доступа группе лиц.

Процесс покупки считается завершенным только при полной оплате стоимости объектов. При рассрочке право пользования осуществляется приобретателем на условиях, специально оговоренных заключенным с органами власти договором.

До момента исполнения обязательств по платежам в полном объеме на реализуемые объекты распространяется обязательства по залоговому обеспечению на основании ст.35 Закона о приватизации №178.

Вырученные от продажи имущества средства поступают в местный бюджет и расходуются на цели:

• оплаты организации общественно-культурных мероприятий;
• реализацию инвестиционных программ;
• содержание общественных мест, социального назначения.

Прекращение собственности муниципалитетов имеет особенности:

• односторонний отказ от находящегося во владении имущества не допускается, такое право предоставлено только гражданам и коммерческим организациям на основании ст.236 ГК РФ. Это связано с тем, органы муниципальной собственности исполняют свои полномочия в интересах населения определенного административного образования;
• отчуждение имущества муниципалитетов возможно только путем приватизации или на основании других способов, указанных прямо законом, не допускается оборот объектов, ограниченных в обороте положениями гражданских норм;
• если во владении муниципалитета находится имущества, которое не может служить задачам, выполнение которых в компетенцию местных органов власти, оно должно быть реализована в порядке, предусмотренном ст.50 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Действие закона о приватизации не распространяется:

• на земли, занятые имущественными комплексами в ведении местных органов власти;
• передача в собственных частных лиц объектов жилищного фонда – для этого предусмотрен специальный закон;
• резерва государственного назначения;
• природные ресурсы;
• муниципальное имущество за пределами РФ, в том числе на основании международных соглашений РоссиИ;
• при направлении объектов во владение религиозных учреждений;
• собственности некоммерческих организаций, созданных при реорганизации муниципальных и государственных юридических лиц;
• объекты, находящиеся в пользовании местных органов власти на основании права оперативного управления или хозяйственного ведения, принадлежащего им на основании судебных актов;
• акций, находящихся в распоряжении РФ или субъектов, муниципальных органов с правом выкупа в собственность ОАО.

Процесс продажи подробно описан в ст.18 Закона №178. Аукцион по продаже муниципального имущества признается недействительным, если в нем приняло участие всего одно физическое лицо или организация. Реализация осуществляется при предложении самой высокой цены.

На основании поправок в указанный закон допускается продажа имущества в электронном виде. Детально все моменты проведения такой сделки прописаны в постановлении Правительства, посвященному специально этому вопросу за №860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

В этапы процедуры входят:

1. Определение состава реализуемого имущества, назначение стоимости на основании закона об оценочной деятельности №135.
2. Принятие решения об условиях приватизации.
3. Поиск организатора, включенного в перечень аккредитованных юридических лиц, на основании постановления Правительства РФ.
4. Обеспечение публикации объявления об организации продаж.
5. Уведомление организатора о начале аукциона.

Обмен документов в ходе процедуры производится в электронном виде, что значительно ускоряет процедуру реализации муниципального имущества.

Что такое общая совместная собственность, узнайте тут.

Про страхование имущества читайте здесь.

Внимание!

• В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
• Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.

Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.

Источник: http://kvartirkapro.ru/municipalnaja-sobstvennost/

Муниципальная собственность

Wise 03 августа 2015 11:27

Муниципальная собственность — имущество, которым владеют административные органы власти муниципальных образований (регионов, городов, сел и прочих местных формирований).

Муниципальная собственность находится под контролем, а также в полном ведении административных и других структур муниципального самоуправления.

В составе такого имущества — внебюджетные фонды, наличность местного бюджета, учреждения культуры и образования, компании, работающие в сфере обслуживания и промышленности, помещения жилого (нежилого) фонда и так далее.

Муниципальная собственность — мощный имущественный комплекс, который находится под управлением муниципальной власти. В группу такого имущества входят объекты, которые имеют ключевое значение для жизни города и удовлетворения потребностей населения.

Как правило, к собственности города относятся городские парки, памятники, ландшафты, различные (в том числе инженерные) сооружения.

В свою очередь, муниципальная собственность — это поликлиники, библиотеки, школы, детские сады, дома для престарелых людей и прочие объекты.

О муниципальной собственности также читайте на ANSWR

Сущность муниципальной собственности

Муниципальная собственность находится под полной защитой государства не меньше чем другие формы собственности. Такое имущество — одна из форм публичной собственности, которая стоит в одном ряду с имуществом страны в целом.

Муниципальная (местная) собственность имеет целевой характер, поэтому к данной категории можно отнести имущество, необходимое:

— для быстрого решения вопросов, возникающих на уровне региона (города, поселка);- для выполнения местными (муниципальными) органами власти своих функций и задач, возложенных государством;

— для полного обеспечения функционирования органов власти на местах. Сюда, как правило, относят должностных лиц муниципальных администраций, работников сферы местного самоуправления, служащих муниципалитета, работников местных учреждений и компаний.

Если у муниципального формирования появляется право владения имуществом, не подходящим под описанные выше цели, то такие объекты можно перепрофилировать, то есть изменить целевое назначение или организовать отчуждение. Алгоритм (порядок и сроки) отчуждения тех или иных объектов устанавливаются законами РФ.

Муниципальная собственность по ГК РФ представляет собой имущество, которым владеют и управляют муниципальные формирования (местные исполнительные органы) и их должностные лица. Обычным гражданам право собственности на муниципальное имущество не дается.

Объекты, которые находятся в собственности муниципальных формирований, может быть закреплено за разными компаниями, организациям и учреждениями в двух вариантах:

— по принципу хозяйственного ведения (то право, которые реализуют предприятия);

— по принципу оперативного управления (для муниципальных объектов).

Остальная часть собственности, которая не фиксируется ни за какими компаниям или предприятиями может передаваться в управление специальных органов — муниципальную казну.

Сюда, как правило, включается имущество и бюджет, находящиеся в распоряжении органов муниципалитета — здание администрации города, муниципальные земельные участки и так далее.

Муниципальная казна формируется из нескольких элементов — незакрепленных местных (муниципальных) объектов, а также денег местного бюджета.

Задача муниципального образования — контроль и полная ответственность за капитал, находящийся в упомянутой выше казне. При этом оно не отвечает по долгам местных унитарных компаний. Аналогичным образом муниципальные компании также не несут ответственности по долговым обязательствам муниципальных образований.

Что касается бюджета и его включения в муниципальную собственность, то в законах РФ есть определенные противоречия. Если верить гражданскому праву, то бюджет относится к муниципальной собственности, а с позиции Федерального Закона — нет.

Муниципальная собственность: структура, функции и управление

По структуре муниципальная собственность — одна из разновидностей публичного имущества. Часто ее сравнивают с государственной собственностью, что не всегда корректно. Собственность муниципалитета можно отличить по следующим критериям:

— по объектам. Так, роль государственной собственности может исполнять любое имущество, а муниципальной только то, которое разрешено по закону;

— по субъектам. Государственные объекты находятся во владении государственных органов власти, а муниципальные — местных образований;

— по особенностям покупки и ограничения прав собственности в отношении государственных объектов полномочий больше. К примеру, их всегда можно националиризировать. С муниципальной собственностью поступить так не получится;

— по составу правомочий владельца. По законам РФ государственные структуры имеют право ограничивать полномочия муниципальных структур как владельцев. К примеру, может быть введен запрет на приватизацию или же дан приказ на использование имущества в интересах государства.

Функции муниципальных земель. можно представить с трех позиций — обеспечения достаточности в отношении экономики, воспроизводственных нужд, а также удовлетворения последний. При этом все основные функции рассмотрены в таблице ниже:

По ГК РФ собственник объектов имущества может совершать в его отношении различные действия, которые не имеют противоречий с законами РФ или другими государственными актами. Кроме этого, упомянутые выше действия не должны нарушать интересы и права других людей.

Владелец по закону имеет право передавать собственность другим лицам с целью владения или распоряжения ею, самому пользоваться имуществом, отдавать его в залог или осуществлять обременение.

Также законом не запрещен факт передачи тех или иных объектов 3-им лицам для доверительного управления.

В отношении муниципальной собственности действуют те же правила ГК РФ, которые упомянуты выше.

При этом в сфере взаимоотношений такого имущества местные граждане — это первичные собственники, а органы исполнительной власти муниципалитета — публичные владельцы.

Таким образом, муниципальная власть принимает все решения от имени первичных владельцев, выражая таким способом его интересы и волю.

Полученная в пользование муниципальная собственность находится в полном управлении органов власти на местах. От имени муниципалитета они могут распоряжаться имуществом с соблюдением Конституции, ФЗ и нормативных актов.

Как правило, местным органам власти разрешается — передавать имущество муниципалитета предприятиям и частным лицам во временное, постоянное (при определенных условиях) пользование, отчуждать и реализовывать другие сделки с соблюдением действующих законов.

Органы самоуправления на местах формируют порядок распоряжения и управления местным имуществом, а местные исполнительные органы обязуются действовать с учетом утвержденной программы. Информация по объектам, находящимся во владении муниципалитета, а также в управлении местных госструктур, должны найти отражение в списке-реестре муниципальной собственности.

Местные органы самоуправления на этапе формирования предприятий могут определять будущие задачи и цели образования.

Кроме этого, они принимают решения по назначению руководителей и их снятие с должностей, ликвидации и реорганизации структуры, тарифов ни цен на товары.

К задачам местных органов относится контроль использования и сохранности имеющегося в распоряжении предприятий имущества, заслушивание отчетов руководителей и так далее.

Муниципальные компании не имеют права реализовывать имеющиеся в распоряжении (на праве хозяйственного владения) объекты, сдавать их в залог, отдавать в аренду или вносить в роли вклада в уставной капитал без согласия со стороны уполномоченных структур местной исполнительной власти. Что касается остального имущества, то им предприятие может распоряжаться по своему усмотрению, без согласования с местными органами власти.

Все учреждения, имеющие прямое отношение к местному бюджету, а также являющиеся частью муниципальной собственности, имеют право использовать закрепленное за ними имущество в тех границах, которые определены на законодательном уровне. Одновременно с этим решения важно принимать с учетом целей деятельности, назначения объектов муниципальной собственности, а также зданий органов местной власти.

Местные структуры самоуправления на правах владельца могут забирать имущество, зафиксированное за учреждениями, в той ситуации, когда оно применяется (или не применяется) по своему назначению или отнесено излишним. В дальнейшее местные органы принимают самостоятельные решения по поводу распоряжения имуществом.

Органам местной власти разрешено сдавать муниципальную собственность в аренду, а с целью повышения его привлекательностью предоставлять льготы потенциальным арендаторам. Основная задача при этом — повысить эффективность собственности муниципалитета и привлечь в бюджет дополнительные средства.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders — подписывайтесь на наш телеграм-канал

! нужно 10+ Лучшее за месяц нужно 25 Лучшее за все время нужно 50+

Источник: https://utmagazine.ru/posts/11620-municipalnaya-sobstvennost

Право государственной и муниципальной собственности

Ст.

214 ГК РФ определяет, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности

1. 1. Российской Федерации (федеральная собственность), и
   2. субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса (т.е. органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Ст. 215 ГК РФ определяет, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса (т.е.

органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Особенностями правового положения государства и других субъ­ектов публичной собственности являются:

• • наличие у них особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности;
  • осуществление ими этого права в публичных (общественных) интересах.

Субъекты права публичной собственности:

1. 1. Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляю­щего федеральную собственность);
   2. субъекты РФ — республики, края, области и т.д.

      (в отношении имущества, составляющего их собствен­ность);

   3. городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом.

Муниципальная собственность относится к публичной, ибо муни­ципальные образования, не будучи государственными образованиями, тем не менее приобретают особый, публично-правовой статус.

Поэтому их положение как собственников строится по модели государствен­ной собственности. Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом.

Стороной конкретных правоотношений собственности юридиче­ски является именно государство или иное публично-правовое об­разование, а не его орган (последний может стать самостоятельным участником гражданских правоотношений только в качестве юриди­ческого лица — учреждения, не являющегося собственником своего имущества).

Объекты права публичной собственности

В качестве объектов как государственной, так и муниципальной собственности могут выступать

• • различные виды недвижимости, вклю­чая земельные участки, жилые и нежилые помещения, здания и соору­жения производственного и непроизводственного назначения, а также
  • оборудование, транспортные средства и иные «средства производства» и
  • предметы бытового, потребительского характера;
  • принадлежащие публично-правовым образова­ниям ценные бумаги, валютные ценности, а также различные памят­ники истории и культуры.

Российская Федерация и ее субъекты могут быть собственниками любого имущества, в том числе изъятого из оборота или ограниченного в обороте (ст. 129 ГК). Фактически субъекты РФ в настоящее время яв­ляются собственниками лишь отдельных видов изъятого из оборота иму­щества.

Муниципальные же образования могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества только по специальному указанию закона и не вправе иметь в собственности вещи, изъятые из оборота.

Объекты публичной собственности распределяются между Рос­сийской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образова­ниями как самостоятельными собственниками принадлежащего им имущества.

Порядок отнесения государственного имущества к феде­ральной собственности и к собственности субъектов РФ должен уста­навливаться специальным законом (п. 5 ст. 214 ГК).

Применительно к земельным участкам этот вопрос решается ст. 16-19 ЗК РФ.

Некоторые виды недвижимостей, прежде всего природные ресур­сы, могут находиться только в федеральной или в государственной собственности субъектов РФ, но не в муниципальной (и не в част­ной) собственности:

• 1. участки недр,
  2. водные объекты (кроме обособленных — прудов и т.п.),
  3. природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.),
  4. земли особо охраняемых природных территорий.

Они, однако, могут передаваться другим ли­цам в пользование (аренду), что позволяет относить их к вещам, ограниченным в обороте.

В собственности субъектов РФ может находиться только имущество, необходимое для осуществления возложенных на них за­конодательством полномочий, а также для обеспечения деятельности их органов власти, должностных лиц и других работников. Перечни такого имущества должны устанавливаться законами субъектов РФ.

Имущество, составляющее собственность субъектов РФ, образуется за счет федерального имущества в случаях его прямой передачи (отчуждения) от Российской Федерации в собственность ее со­ответствующего субъекта.

В собственности муниципальных образований также может находиться лишь то имущество, которое предназначено для решения ими вопросов местного значения или осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц и других работников.

Имущество, находящееся в собственности субъектов РФ или му­ниципальных образований и не отвечающее названным требованиям, подлежит либо перепрофилированию (изменению целевого назначе­ния), либо передаче другим субъектам публичной собственности, либо отчуждению (приватизации).

Тем самым установлен принцип целево­го характера публичного имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности. Он направлен на дальнейшее ограничение непосредственного участия публично-пра­вовых образований в экономической деятельности.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 46 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)»

Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2018 года № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Согласно Федеральному закону от 28.11.2018 N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пересмотрен порядок разрешения гражданских и административных дел в судах (со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, но не позднее 1 октября 2019 года).

Источник: https://jurkom74.ru/ucheba/pravo-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sobstvennosti