Ответственность за неисполнение адвокатского запроса

Об адвокатском запросе в 2019 году

Согласно ст. 6, п.3 Закона «Об адвокатуре» адвокатские запросы являются одним из главных преимуществ юристов, сдавших квалификационный экзамен и обладающих соответствующим статусом.

Обладая, определёнными особенностями, адвокатский запрос помогает собирать важную информацию, необходимую специалисту при оказании квалифицированной юридической помощи клиенту, заключившему с ним письменное соглашение.

О том, что представляет собой адвокатский запрос, каковы его особенности и прочие нюансы расскажем далее.

Адвокатский запрос – специальный документ, составленный в письменном виде и отправляемый адвокатом для получения информации от уполномоченных лиц на безвозмездной основе на основании заключенного с клиентом соглашения.

При этом должностные лица, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные компании, в которые были направлены запросы, обязаны предоставить ответы.

В основной массе адвокатские запросы составляются и направляются вместе с приложениями к ним копий дополнительных документов, подтверждающих право представлять интересы конкретного гражданина в деле. В уголовном процессе такими документами становятся ордер, доверенность и т.д.

Какие запросы может делать адвокат?

Закон дозволяет при помощи данных запросов получить любые сведения, имеющие значение для дела, а именно:

1. Cправки от уполномоченных лиц;
2. Характеристики;
3. Информацию, касающуюся деятельности гражданина и другую.

Адвокату должны предоставить запрашиваемую информацию за исключением случаев:

• лицо, получившее запрос, не обладает надлежащими сведениями,
• запрос был составлен в ненадлежащей форме (были нарушены требования, которые предъявляются к его форме),
• сведения, которые желает получить адвокат, относятся к информации с ограниченным доступом.

При этом информацией с ограниченным допуском признается:

• Коммерческая тайна (сведения, в отношении которых введен режим конфиденциальности, позволяющий получить ее правообладателю дополнительные доходы);
• Тайна личной жизни гражданина (тайна переписки, невмешательства в семейную жизнь гражданина);
• Государственная тайна (информация, имеющая общегосударственное значение);
• Банковская тайна.

Адвокат не сможет получить сведения, относящиеся к персональным данным гражданина, например, паспортные данные, справки о состоянии его здоровья и иное, за исключением ситуаций, когда гражданин предоставил согласие (оптимально в письменной форме) на осуществление запроса.

Порядок оформления и направления адвокатского запроса

Адвокатский запрос составляется по определённым правилам, несоблюдение которых может стать основанием для отказа в ответе на него. В запросе должны присутствовать следующие элементы:

1. «Шапка», в которой указывается информация об адвокате, направившим данный запрос, его идентификационный номер, адрес и прочее, а также наименование (ФИО) и адрес того, кому адресован данный документ;
2. В содержании должны присутствовать следующие пункты: — наименование адвокатского образования; — регистрационный номер в реестре адвокатов; — номер удостоверения;

   — указание на идентификационные данные клиента.

3. Подписи и печать адвокатского образования.
4. В теле запроса необходимо максимально четко и ясно изложить свою просьбу.
5. К запросу должны быть приложены документы, подтверждающие компетенцию адвоката, например, соглашение об оказании услуг или доверенность, или ордер.

Cрок ответа на адвокатский запрос

В соответствии с положениями закона, срок исполнения адвокатского запроса, составленного в надлежащей форме, составляет один месяц.

В некоторых случаях, когда предоставление сведений требует подготовки, он может быть продлён еще на 30 дней максимально.

При этом адвокату направляется уведомление о том, что срок для исполнения его запроса необходимо увеличить.

Ответственность за неисполнение адвокатского запроса

Отказать адвокату и не предоставить требуемую информацию в его запросе могут, как в случаях:

• документ был составлен ненадлежащем образом,
• в отношении информации с ограниченным допуском.

Лучше доверьте работу для представительства по судебным делам юристу или адвокату. Поверьте, он знает тонкости и нюансы, которые помогут Вам не только сохранить время, но избежать критических ошибок. А найти опытных юристов из любого города России Вы сможете на ЮрПроводнике.

Найти юриста

Поиск по опытным юристам и адвокатам недалеко от Вас

Сравнить цены

Работайте с опытными юристами по фиксированным ценам

В остальных ситуациях отказ ответить на адвокатский запрос и предоставить информацию, чреват наложением административной ответственности (как и незаконное разглашение информации, ставшей известной в связи с исполнением запроса) в размере от 1000 до 3000 рублей.

Выводы

1. Адвокатский запрос составляется в установленной форме, при несоблюдении которой адвокат может получить обоснованный отказ в предоставлении требуемых сведений.
2. Закон устанавливает перечень сведений, которые не могут быть предоставлены по запросу адвоката, а также указание на то, что некоторая информация предоставляется только по согласию клиента (подзащитного).
3. Если же информация не может быть предоставлена адвокату в установленный законом тридцатидневный срок, например, по причине недостаточной технической оснащенности, то срок может быть продлен на месяц по письменному уведомлению лица или органа, который должен был ее предоставить.
4. За отказ в предоставлении требуемых сведений на виновное лицо налагается административный штраф.
5. В качестве варианта организация или объединение, а также орган, от которого требуется информация, может пригласить адвоката на территорию своей организации для осуществления самостоятельного сбора сведений.
6. Направляя запросы, адвокат должен строго соблюдать букву закона и не превышать своих полномочий, а также не должен ущемлять или ограничивать интересы и права других лиц.

Источник: http://JurProvodnik.ru/soveti/674-advokatskom-zaprose

Административная ответственность за неисполнение адвокатского запроса

Президент РФ Владимир Путин подписал закон, который уточнил право адвокатов направлять в государственные органы, в органы местного самоуправления и иные организации запросы и ввел понятие адвокатского запроса (Федеральный закон от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в cтатьи 5.39 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; далее – Закон № 160-ФЗ).

Адвокатский запрос: право адвокатов на сбор информации

В частности, Закон об адвокатской деятельности был дополнен статьей 6.

1 «Адвокатский запрос», согласно которой адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в установленном порядке официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о представлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее — адвокатский запрос). Вышеуказанные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, при этом адвокат, направивший запрос, должен быть уведомлен о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

За не исполнение требования адвокатского запроса предусмотрена административная ответственность

Прокуратура разъясняет, что Федеральным законом от 02 июня 2016 N 160-ФЗ О внесении изменений в статью 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплен статус адвокатского запроса.

Рекомендуем прочесть:  Ндфл 2018 стандартные вычеты

Предусмотрена ли ответственность за непредоставление сведений по адвокатскому запросу

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон № 63-ФЗ) в редакции, действовавшей до 13.06.2016г.

адвокат был вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций.

Адвокат Уфа

Нормы Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» позволяют регистратору доменных имен предоставлять персональные данные «для целей судебной защиты», а законодательством, регулирующим оборот персональных данных, установлен запрет на передачу таких сведений.

Об адвокатском запросе в 2018 году

В соответствии с положениями закона, срок исполнения адвокатского запроса, составленного в надлежащей форме, составляет один месяц.

В некоторых случаях, когда предоставление сведений требует подготовки, он может быть продлён еще на 30 дней максимально.

При этом адвокату направляется уведомление о том, что срок для исполнения его запроса необходимо увеличить.

Ответственность за невыполнение адвокатского запроса

Минюст разработал законопроект. направленный на обновление института запроса. Документ опубликован на едином портале раскрытия правовой информации.

Законопроект уточняет перечень лиц, которым адвокат может направить запрос, и устанавливает штрафы за его неисполнение. Для должностных лиц он может составить от 5 до 10 тыс. руб.

а для юрлиц — от 20 до 30 тыс. руб.

Рекомендуем прочесть:  Гигиеническая экспертиза товаров

Адвокатский запрос: что делать? (Иванов А

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Неисполнение адвокатского запроса

Попыткой «заставить заработать» пп. 1 п. 3 ст.

6 Закона об адвокатуре являлось внесение в него изменений , которыми еще около трех лет назад был установлен срок для исполнения запроса: «Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката». Некоторые исследователи, например Е.Э. Макушина , В.В. Варфоломеев , считают, что срок для ответа на запрос адвоката, предусматриваемый пп. 1 п. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре, должен быть более коротким, чем один месяц. Вместе с тем следует подчеркнуть, что для обязанности выполнения требований закона срок не показатель, пока нет реальной ответственности за неисполнение закона.

Законопроект об адвокатском запросе: прогресс или оформление нашего дальнейшего правового отставания

Как полицейские и прокуроры будут разграничивать «неправомерный отказ в предоставлении информации адвокату по его запросу» от «невыполнения адвокатского запроса» или «несвоевременное её предоставление» от «нарушения срока её предоставления». Это же невозможно сделать здравомыслящему человеку.

Молчали? Платите

— Новость, которая пришла, говорит о том, что адвокатский запрос — это не миф, что неисполнение этого запроса влечет вполне реальные санкции, — сказал «РГ» исполнительный вице-президент Федеральной палаты адвокатов России Андрей Сучков.

— Я так думаю, что эта практика будет продолжаться. При этом здесь нет задачи, чтобы эта ответственность ширилась. Хотелось бы, чтобы лица, получающие запросы, понимали, что за неисполнение ответственность не только предусмотрена, но и реально действует.

Нужно информировать об этом население, в первую очередь, должностные лица.

В частности, в Кодекс об административных правонарушениях ст. Помочь адвокату реализовать свое право на получение информации должен прокурор ст. Именно он может возбуждать административное производство в отношении должностных лиц организаций в случае нарушения ими вышеуказанной нормы.

Дело по данному административному правонарушению рассматривает суд ст. Адвокатский запрос в теории и на практике Казалось бы, введение конкретных норм можно оценивать положительно.

Ранее адвокатам приходилось для получения информации идти на различные процессуальные ухищрения: Однако многие адвокаты отмечают, что вышеуказанные нормы применить будет сложно.

Источник: http://russianjurist.ru/ugolovnoe-pravo/administrativnaya-otvetstvennost-za-neispolnenie-advokatskogo-zaprosa

Ответственность за неисполнение адвокатского запроса

И при таком раскладе сбора доказательств законодатель усматривал, что адвокат по уголовному делу и обвинение работает в режиме состязательного процесса.

Уголовно-процессуальный кодекс закрепляет понятие адвокатского запроса как обращение для получения сведений.

Полученные сведений адвокату по уголовному делу необходимы для оказания юридической помощи.

В принципе это единственный способ для сбора доказательства и делается только путем направления запроса и получения на него ответа.

Несмотря на то что с момента принятия Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» прошло более 11 лет, возникают определенные трудности при реализации адвокатом своих полномочий, в частности права собирать необходимые сведения.

Именно на адвокатов возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, гарантируя тем самым право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, что вытекает из ч.

Кто не идёт вперед, тот идёт назад

В статье 5.39 КоАП уточнено, что неправомерный отказ в предоставлении информации адвокату в связи с поступившим от него запросом будет также наказываться административным штрафом размере от одной до трех тысяч рублей .

Одновременно в статье 13.

14 «Разглашение информации с ограниченным доступом» КоАП, предусматривающей привлечение лиц к ответственности за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, и получившим доступ к ней в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, — в примечании уточнено, что «адвокаты, совершившие административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица».

За отказ в ответе на адвокатский запрос будут наказывать

При этом адвоката, направившего адвокатский запрос, должны уведомить о продлении срока рассмотрения.

они не располагают запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (они должны быть установлены Минюстом России по согласованию с заинтересованными государственными органами); запрошенные сведения относятся к информации с ограниченным доступом в соответствии с законом.

Отказ адвокату в предоставлении информации

п.

При этом энергия профессионального правозащитника и ссылка на положения Федерального закона от 31.05.

2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон №63-ФЗ) наряду с отсутствием опыта работы с этой категорией представителей юридического труда часто дезориентируют руководителей организаций, у которых указанная и иная информация запрашивается.

Публикации адвокатов

При этом все больше дискуссий вызывают проблемы надлежащего использования полномочий и гарантий деятельности адвоката, предоставленных законодательством.

В их числе и вопрос о фактической реализации права адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре установлено право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций.

Источник: http://myeconomist.ru/otvetstvennost-za-neispolnenie-advokatskogo-zaprosa-19287/

Законопроект об адвокатском запросе: прогресс или оформление нашего дальнейшего правового отставания?

Согласно информации, размещённой на сайте ФПА РФ, 10.12.2015 г.

на совещании межведомственной рабочей группы по подготовке законопроекта об адвокатском запросе, состоявшемся в Аппарате Правительства, ФПА РФ и Министерству юстиции РФ удалось отстоять позицию, согласно которой данный законопроект не только отвечает интересам адвокатского сообщества, но и направлен на реализацию состязательности процесса и укрепляет гарантии конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и судебную защиту.

1.

Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее — адвокатский запрос).

Об адвокатском запросе в 2019 году

Согласно ст.

6, п.3 Закона «Об адвокатуре» адвокатские запросы являются одним из главных преимуществ юристов, сдавших квалификационный экзамен и обладающих соответствующим статусом.

Обладая, определёнными особенностями, адвокатский запрос помогает собирать важную информацию, необходимую специалисту при оказании квалифицированной юридической помощи клиенту, заключившему с ним письменное соглашение.

Предусмотрена ли ответственность за непредоставление сведений по адвокатскому запросу?

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон № 63-ФЗ) в редакции, действовавшей до 13.06.2019г.

адвокат был вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций.

Источник: http://juridicheskii.ru/otvetstvennost-za-neispolnenie-advokatskogo-zaprosa-38415/

лекция Профессиональная ответственность адвоката

Второй особенностью является то обстоятельство, что в некоторых случаях некоторые виды ответственности корреспондируются в профессиональную ответственность.

Например, за нарушение порядка в судебном заседании административная ответственность адвоката корреспондируется в профессиональную. Уголовная ответственность.

В ходе осуществления своей профессиональной деятельности адвокат может совершить деяния, содержащие в себе состав преступления.

«19.35. Нарушение требований законодательства о представлении по запросу адвоката сведений или документов, необходимых для оказания юридической помощи 1.

Нарушение органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями требований законодательства о представлении по запросу адвоката сведений и документов (копий документов), необходимых для оказания юридической помощи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тыс.

Это может оцениваться как пробел российской правовой системы, который необходимо устранить, например, приняв закон о статусе адвоката.

Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации при принятии решения по дисциплинарному производству помимо применения мер дисциплинарной ответственности может обязать адвоката возместить ущерб, причиненный доверителю нарушением, за которое применены меры дисциплинарной ответственности.

Ответственность За Неисполнение Законных Требований Прокурора

Во всех этих сферах органами прокуратуры проводятся проверки по сведениям о нарушении закона, при наличии оснований принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования.

Вместе с тем, осуществление надзора за соблюдением российского законодательства, проведение проверок, принятие мер реагирования не было бы эффективным при отсутствии законодательно установленной ответственности за неисполнение требований прокурора.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в ст.

Адвокат Павел Старовойтов

Член Комитета Совета Федерации ФС РФ по экономической политике Антон Беляков внес в Государственную Думу законопроект, предусматривающий изменения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Документ предлагает установить 10-дневный срок для предоставления информации по запросу адвоката.

Также согласно тексту документа «непредставление или несвоевременное представление» адвокату информации должно влечь за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В случае повторного совершения данного административного правонарушения законопроектом предлагается штрафовать должностных лиц на сумму в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалифицировать их на срок до одного года; юридических лиц в такой ситуации предлагается штрафовать на сумму от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В пояснительной записке к законопроекту Антон Беляков сообщает, что данный документ подготовлен в целях

«усиления роли профессионального сообщества адвокатов, установления дополнительных гарантий деятельности адвоката, оптимизации их взаимодействия с органами государственной власти»

.

Напомним, что сейчас адвокаты имеют право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов госвласти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Адресаты обязаны выдавать адвокатам необходимые справки, характеристики и иные документы не позднее чем через месяц после получения запроса (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г.

№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации «)

Ответственность должностных лиц за не предоставление информации

неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) органи­зации информации, предоставление которой предусмотрено феде­ральными законами, несвоевременное ее предоставление либо пре­доставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи, а протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, пред­усмотренную Законом об адвокатуре (п. 2 ст. 7).

Закон об адвокатуре, определяя перечень существенных условий гра­жданско-правового договора (соглашения) об оказании юридической помощи (п. 4 ст.

25), относит к существенным условиям размер и ха­рактер ответственности адвоката, принявшего исполнение поручения.

Новости политических партий

В свою очередь, для указанных органов и организаций предусмотрена обязанность в установленный срок предоставлять адвокату все запрошенные им документы или их заверенные копии.

При этом в сложившейся процессуальной практике должностные лица зачастую пренебрегают этой обязанностью: не предоставляют запрошенные адвокатом сведения и документы либо предоставляют их в неполном объеме или искаженном виде, затягивают сроки, что существенно снижает качество оказания гарантированной Конституцией РФ квалифицированной юридической помощи.

Авторы законопроекта обращают внимание на то, что действующее законодательство не предполагает ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований закона об адвокатуре.

Федеральная палата адвокатов РФ

Член Комитета Совета Федерации ФС РФ по экономической политике Антон Беляков внес в Государственную Думу законопроект, предусматривающий изменения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Документ предлагает установить 10-дневный срок для предоставления информации по запросу адвоката.

Также согласно тексту документа «непредставление или несвоевременное представление» адвокату информации должно влечь за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В случае повторного совершения данного административного правонарушения законопроектом предлагается штрафовать должностных лиц на сумму в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалифицировать их на срок до одного года; юридических лиц в такой ситуации предлагается штрафовать на сумму от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Рекомендуем прочесть:  Подорожает ли земля

В пояснительной записке к законопроекту Антон Беляков сообщает, что данный документ подготовлен в целях

«усиления роли профессионального сообщества адвокатов, установления дополнительных гарантий деятельности адвоката, оптимизации их взаимодействия с органами государственной власти»

.

Ответственность адвоката

Одним из обязательных условий соглашения является размер и характер ответственности адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения. В соответствии с п. 1 ст.

393 Гражданского кодекса РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии со ст.

15 ГК РФ: лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

За игнорирование адвокатского запроса — административная ответственность

Соответствующий документ, разработчиками которого явились депутаты Иван Сухарев и Александр Кропачев, предполагает административную ответственность за нарушение норм закона о представлении необходимой информации по запросу адвоката.

В частности, неподача сведений и/или документов, которые требуются юристам для оказания своевременной юридической помощи, а также предоставление ложной информации, будут караться законом в виде штрафа.

Как утверждают сами авторы, закон об адвокатской деятельности дает юристам с адвокатской практикой безоговорочное право на сбор и обработку сведений, которые необходимы в процессе предоставления юридической помощи.

Член Комитета Совета Федерации ФС РФ по экономической политике Антон Беляков внес в Государственную Думу законопроект, предусматривающий изменения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Документ предлагает установить 10-дневный срок для предоставления информации по запросу адвоката.

Также согласно тексту документа «непредставление или несвоевременное представление» адвокату информации должно влечь за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В случае повторного совершения данного административного правонарушения законопроектом предлагается штрафовать должностных лиц на сумму в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалифицировать их на срок до одного года; юридических лиц в такой ситуации предлагается штрафовать на сумму от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В пояснительной записке к законопроекту Антон Беляков сообщает, что данный документ подготовлен в целях

«усиления роли профессионального сообщества адвокатов, установления дополнительных гарантий деятельности адвоката, оптимизации их взаимодействия с органами государственной власти»

.

Источник: http://urist-rostova.ru/administrativnaja-otvetstvennost-za-neispolnenie-advokatskogo-zaprosa-49627/

Усиление значимости адвокатского запроса

Ссылка на PDF версию статьи

Вопрос о полномочиях адвоката с точки зрения его доступа к защищенной информации требует дальнейшей проработки.

Законодательно закреплено, что адвокат является особым участником процесса, в силу чего ему предоставлены особые полномочия, а именно – право запрашивать информацию как у государственных органов, так и у любых предприятий и компаний. Несмотря на то что в практике еще не так много случаев привлечения к ответственности за отказ адвокату в предоставлении запрошенных сведений, тем не менее имеющиеся судебные решения дают надежду на усиление значимости данного способа получения информации адвокатами в будущем и на более серьезное отношение к адвокатским запросам со стороны должностных лиц.

Из истории вопроса

Впервые право адвокатов на получение информации в целях защиты интересов доверителя было закрепленов п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г.

№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре), однако норма носила исключительно бланкетный характер, указывая на возможность реализации такого права «в порядке, установленном законодательством». Причем этот порядок поначалу отсутствовал и был проработан и утвержден гораздо позже.

Так, Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”» установлен месячный срок для ответа на поступивший адвокатский запрос.

Вместе с тем эта доработка оказалась совершенно недостаточной. Ключевые проблемы, с которыми сталкивались и продолжают сталкиваться адвокаты при попытках получать необходимые сведения для защиты интересов доверителя, остались неизменны и по-прежнему сложно преодолимы.

Сегодня можно условно выделить три группы оснований, по которым адвокаты обращаются в суд, оспаривая бездействие государственных органов при ответе на запросы: процедурные нарушения (сроки ответа, форма запроса, форма ответа на запрос); содержательные нарушения (предоставление неверной информации, предоставление информации не в полном объеме); нарушения комплексного характера (связанные с тем, что должностное лицо просто не знает о праве адвоката на запрос и игнорирует его и т.п.).

Помимо указанного выше, достаточно часто претензия адвокатов к ответам на запросы связана с устойчивой привычкой государственных органов или организаций отвечать на них невпопад, т.е. либо не в полном объеме, либо вообще за пределами поставленного вопроса.

В целях решения данных проблем Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.

14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”» (далее – Закон № 160-ФЗ) введена норма об адвокатском запросе, которая закрепила его понятие и, по мнению адвокатского сообщества, стала шагом навстречу адвокатам со стороны государства.

Подписанный документ дополнил Закон об адвокатуре ст. 6.1, в которой вводится само понятие «адвокатский запрос», устанавливаются сроки его исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, указываются основания для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений.

Серьезным шагом на пути становления адвокатского запроса как действительно эффективного механизма правовой защиты стало принятие летом 2016 г. изменений в ст. 5.39 КоАП РФ (см. Закон № 160-ФЗ).

Согласно указанным поправкам за неправомерный отказ в предоставлении информации адвокату в связи с поступившим от него запросом, а также в случае несвоевременного ответа либо предоставления заведомо недостоверной информации должностное лицо привлекается к ответственности в виде штрафа в размере от 1000 до 3000 руб. Незначительный размер штрафа в этом случае значения не имеет, важен факт привлечения к ответственности.

Несмотря на то что административная ответственность была введена сравнительно недавно, судебная практика уже начинает формироваться. Нередко суды отказывают в привлечении должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.

39 КоАП РФ[1]. При этом наиболее часто причиной отказов является недоказанность факта нарушения, также суды ссылаются на то, что информация, указанная адвокатом в запросе, составляет охраняемую законом тайну.

Но есть и положительные примеры.

Судебная практика

Так, одно из первых дел, по которому было назначено наказание за непредоставление информации адвокату, было рассмотрено в Самаре всего через несколько месяцев после вступления в силу статьи КоАП РФ.

Прокуратура Железнодорожного района выявила, что в адрес компании[2] поступил адвокатский запрос о предоставлении заказ-наряда по ремонту автомобиля лица, интересы которого представлял адвокат.

Директор организации утверждал, что направил ответ, но не смог представить доказательства отправки письма в адрес заявителя, в силу чего и был привлечен к административной ответственности.

Похожие решения принимались и в других регионах страны.

Так, в Новосибирске была привлечена к ответственности глава ТСЖ за оставление адвокатского запроса[3] без ответа, а в Челябинске – главный врач психоневрологической клиники за игнорирование адвокатского запроса[4]. В обоих случаях в течение 30 дней не последовал ответ адвокату, как и не было направлено уведомление об отказе или отсрочке в предоставлении информации.

Несмотря на то что в практике еще не так много случаев привлечения к ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ, тем не менее имеющиеся судебные решения дают надежду на усиление значимости данного способа получения информации адвокатами в будущем и на более серьезное отношение к адвокатским запросам со стороны должностных лиц.

Следует отметить, что вопросы надлежащего ответа на адвокатский вопрос поднимались на самом высоком уровне и в результате был принят приказ Министерства юстиции РФ от 14 декабря 2016 г.

№ 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса», вступивший в силу 3 января 2017 г. Он установил требования , порядку оформления и направления адвокатского запроса[5].

В случае несоблюдения адвокатом требований по содержанию запроса он может получить отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, при этом форма запроса носит рекомендательный характер.

Таким образом, были предприняты реальные шаги на пути к минимизации случаев оставления адвокатского запроса без ответа по формальным обстоятельствам.

Защита информации

Вместе с тем адвокатский запрос зачастую касается сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, коммерческую, врачебную, нотариальную, банковскую, налоговую и др.). В этой ситуации должностные и иные лица имеют законные основания такие сведения адвокату не предоставлять.

Еще до появления ст. 6.1 в Законе об адвокатуре специалисты высказывали мнение, что указание в норме перечня оснований отказа в предоставлении сведений по запросу в случае, если запрошенные сведения отнесены к информации с ограниченным доступом, будет существенно ограничивать право адвоката на сбор сведений.

Данное ограничение существенным образом нивелирует статус адвокатского запроса как такового, поскольку наиболее часто адвокаты нуждаются в получении именно тех сведений, что находятся в закрытом доступе и, как правило, касаются конкретных физических лиц.

Приведем пример, когда отказ в предоставлении персональных данных влечет за собой невозможность гражданина защитить свои права в суде.

Так, в рамках конфликта двух физических лиц, являющихся иностранными гражданами, возникла необходимость в получении адреса регистрации одного из участников конфликта в России.

Адрес был необходим для направления претензионных уведомлений с целью дальнейшего обращения в суд за защитой нарушенного права.

В ответ на соответствующий запрос адвокат получил отказ, связанный с защитой информации, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных).

Таким образом, с одной стороны, адвокат имеет право на получение информации, необходимой для представления интересов клиента в суде, с другой – государственные и иные органы связаны обязательством о неразглашении защищенных законом сведений.

На законодательном уровне эта проблема никак не решается, однако, по нашему опыту, шансы на получение защищенной информации (например, персональные данные физического лица[6]) увеличиваются, если обосновать в запросе необходимость в предоставлении таких данных.

Так, в запросе к оператору персональных данных (лицу, осуществляющему обработку персональных данных), помимо сведений, которые должны содержаться в запросе в соответствии с применимым законодательством, следует указать наличие оснований для обработки персональных данных оператором.

Такие основания предусмотрены ст. 6, 10 и 11 Закона о персональных данных. Только при наличии в запросе оснований, предусмотренных Законом о персональных данных, оператор будет иметь право (но не обязанность) предоставить персональные данные в объеме, соответствующем целям запроса.

Действенность этой рекомендации подтверждается рядом судебных решений.

Так, судом были признаны правомерными действия работодателя по передаче персональных данных работника, содержащих сведения о его трудовой деятельности, адвокату на основании мотивированного запроса. Суд пришел к правомерному выводу о соответствии характера и объема переданных персональных данных цели, для достижения которой они запрошены, – рассмотрение иска о взыскании алиментов[7].

В то же время существует и обратная практика.

Например, Московский городской суд в своем решении указал, что законодательство не возлагает безусловную обязанность на органы и организации предоставлять адвокату по его запросу испрашиваемые документы, уточнив, что в каждом конкретном случае исполнение адвокатского запроса предполагает соблюдение органами, которым адресован запрос, требований специальных правовых норм, регламентирующих порядок раскрытия информации[8].

Видимо, вопрос о полномочиях адвоката с точки зрения его доступа к защищенной информации требует дальнейшей разработки.

***

Так, 17 мая 2017 г. в Государственную Думу был внесен проект поправок в Закон об адвокатуре.

Согласно тексту поправок срок предоставления ответа на адвокатский запрос предполагается сократить с 30 до 15 дней.

При этом в случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, продление срока допускается только на 15 дней[9].

Хочется отметить огромную работу наших коллег, добившихся в настоящее время значительного прогресса в повышении статуса адвокатского запроса, который является хорошим инструментом для выполнения адвокатами своих профессиональных обязанностей.

[1] Постановление Амурского областного суда от 6 октября 2016 г. по делу № 4А-593/2016; решение Московского городского суда от 18 ноября 2016 г. по делу № 7-14532/2016.

Источник: http://www.cls.ru/rus/press-centr/publikacii/usilenie-znachimosti-advokatskogo-zaprosa/