Региональная практика территориального планирования в субъектах РФ

Планирование земельной территории (территориальное планирование)

Территориальное планирование, по Градостроительному Кодексу РФ, определяет развитие земельной территории.

Используется для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и зон с особыми условиями использования. Территориальное планирование ведётся в рамках страны, в рамках субъектов РФ, в рамках муниципальных образований.

При отсутствии документов территориального планирования соответствующей земельной территории ни органы государственной власти, ни муниципалитеты не имеют права проводить резервирование земель, их изъятие, а также переводить земли из одной категории в другую.

Состав документов (карт-схем) территориального планирования Российской Федерации

1. Границы субъектов РФ, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований.
2. Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых территорий, а также планируемые границы перечисленных видов земель.
3. Границы территории объектов культурного наследия.
4. Границы зон с особыми условиями использования территорий.
5. Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6. Границы земельных участков для размещения объектов капитального строительства или с уже размещёнными объектами федерального значения с отображением границ земель различных категорий и ограничений по использованию.
7. Схемы территорий по развитию федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, энергетики, космической деятельности, естественных монополий , обороны и безопасности государства).

Схемы территориального планирования РФ утверждаются Правительством РФ, подлежат официальному опубликованию, в частности, на официальном сайте Правительства РФ в сети «Интернет».

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, чьи права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования РФ, вправе оспорить эти схемы в судебном порядке (п.9 ст. 11 Градостроительного Кодекса РФ).

Состав документов (карт-схем) территориального планирования субъектов Российской Федерации

1. Границы муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений, входящих в субъект РФ.
2. Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности.
3. Границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и планируемые границы таких земель.
4. Границы земельных участков, предоставленных для размещения объектов регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, относящегося к собственности субъекта РФ.
5. Схемы территорий для размещения объектов регионального значения (энергетических систем, транспорта, путей сообщения, информатики связи, линейных объектов, обеспечивающих деятельность естественных монополий).
6. Границы территорий и объектов с установленными ограничениями по использованию, отнесённых к сфере территориального планирования РФ и находящихся в пределах субъекта РФ.

Схемы территориального планирования субъектов РФ согласовывается высшим по отношению к субъекту органом власти и заинтересованными органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию, в том числе и на официальном сайте субъекта РФ в сети «Интернет».

В случае нарушения прав собственников земельных участков и объектов капитального строительства в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта РФ они вправе оспорить эти схемы в судебном порядке (п.7. ст15 Градостроительного Кодекса РФ).

Состав схемы территориального планирования муниципальных образований

1. Существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района.
2. Границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий.
3. Границы территорий культурного наследия.
4. Границы зон с особым использованием территорий.
5. Границы земельных участков местного значения, предоставленных для объектов капитального строительства, являющихся собственностью муниципального района и границы размещения планируемых объектов местного муниципального значения.
6. Границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.
7. Схемы размещения объектов капитального строительства местного районного значения (электро- и газоснабжения, автомобильных дорог общего пользования между населёнными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населённых пунктов в пределах муниципального района, иных объектов для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.
8. Границы зон и объектов со всеми ограничениями по использованию , отнесённых к территориальному планированию РФ и субъекта РФ, находящихся в пределах муниципального района.

Схема территориального планирования района утверждается на основании инженерных изысканий представительным органом местного самоуправления муниципального района, подлежит опубликованию в установленном порядке, в частности, на официальном сайте муниципального района в сети «Интернет».

При нарушении прав собственников земельных участков и объектов капитального строительства вследствие утверждения схемы они вправе оспорить её в судебном порядке (п.7 ст.20 Градостроительного Кодекса РФ).

Состав генеральных планов поселений и городских округов

1. Границы поселения, городского округа.
2. Существующие и планируемые границы населённых пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.
3. Границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых природных федерального и регионального значения.
4. Границы (существующие и планируемые) земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.
5. Границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.
6. Границы зон инженерной и транспортной инфраструктур, объектов электро-, газо- и водоснабжения населения в пределах поселения, городского округа. Границы иных объектов для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, городского округа.
7. Границы зон и объектов капитального строительства (со всеми ограничениями) федерального, регионального и муниципального значений.

Генеральный план поселения, городского округа в обязательном порядке рассматривается на публичных слушаниях, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения, городского округа, подлежит официальному опубликованию, в том числе, и на официальном сайте поселения, городского округа

Источник: https://www.zemvopros.ru/page_289.htm

Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, Приказ Минрегиона России от 19 апреля 2013 года №169

Во исполнение пункта 2 раздела 5 протокола оперативного совещания у Министра регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2012 года N 36-о
приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр
И.Н.Слюняев

Методические рекомендации по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНЫприказом Министерства региональногоразвития Российской Федерацииот 19 апреля 2013 года N 169

1.1 Область применения

Методические рекомендации предназначаются для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как заказчиков проектов схем территориального планирования и организаций (независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности), которые участвуют в подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации (далее — Схем).

Методические рекомендации разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, другими нормативно-правовыми и нормативно-техническими документами Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности и безопасности, с учётом сводов правил (далее — градостроительное законодательство).

Используемые в методических рекомендациях понятия и термины следует рассматривать в значении определенном нормативными правовыми актами, которые использовались при их подготовке.

Перечень принятых сокращений:

— государственные стандарты — ГОСТ;

— санитарные правила и нормы — СанПиН;

— свод правил — СП;

— строительные нормы и правила — СНиП;

— схема территориального планирования субъекта Российской Федерации — Схема;

— федеральная государственная информационная система территориального планирования — ФГИС ТП

— концепция пространственного планирования субъекта Российской Федерации — Концепция.

1.2 Общие положения

1.2.

1 Подготовка документов территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется на основании стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, на основе решений органов государственной власти и иных главных распорядителей средств бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения, с учётом других программ, реализуемых за бюджетные средства. Подготовка указанных документов территориального планирования осуществляется также на основании стратегий и программ развития отдельных отраслей экономики, инвестиционных программ субъектов естественных монополий. При подготовке документов территориального планирования субъектов Российской Федерации должны использоваться сведения, имеющиеся во ФГИС ТП.

1.2.2 Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации включают Схемы территориального планирования (далее — Схемы), к которым прилагаются материалы по обоснованию.

1.2.3 Состав документов территориального планирования субъектов Российской Федерации может включать одну или несколько Схем применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к её частям.

1.2.4 Схемы являются инструментами реализации документов стратегического социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и разрабатываются в целях устойчивого развития территорий субъектов Российской Федерации путём развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений.

1.2.5 Состав и содержание Схем, а также материалов по их обоснованию определяются положениями статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.2.6 Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию, разрабатываются применительно к территории, в отношении которой осуществляется подготовка Схемы. На указанных картах отображается информация в соответствии с положениями части 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.2.7 Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с положениями статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.2.8 Схемы не применяются в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации. После утверждения этих документов, в Схемы должны быть внесены соответствующие изменения.

1.3. Задание на подготовку проекта Схемы

1.3.

1 Задание на подготовку проекта Схемы (далее — Задание) составляется уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

1.3.

2 В Задании должны быть сформулированы цели и задачи разработки Схемы, изложены требования к её составу и содержанию.

1.3.

3 В Задании на подготовку проекта Схемы должны быть указаны следующие сведения:

— основание для подготовки проекта Схемы (нормативно-правовой акт исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации);

— заказчик разработки проекта Схемы (уполномоченный орган исполнительной власти);

— границы планируемой территории (вся территория субъекта Российской Федерации или её часть);

— состав проекта документа территориального планирования, в т.ч. перечень схем планируемого размещения объектов регионального значения;

— требования и форме представляемых материалов;

— этапы и сроки выполнения работы;

— условия предоставления Заказчиком (получения Исполнителем) исходных данных и информации для подготовки проекта Схемы;

— необходимость проведения специализированных работ и исследований, связанных с необходимостью получения дополнительной информации о планируемой территории, а также необходимость проведения научно-исследовательских работ в рамках подготовки материалов по обоснованию проекта Схемы;

— особые требования к процедуре согласования проекта Схемы.

1.3.

4 Перечень документов территориального планирования (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с планируемой территорией, муниципальных образований), положения которых должны быть учтены при подготовке проекта Схемы. Перечень предложений заинтересованных лиц. Перечень нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности и иных правовых актов, регулирующих развитие планируемой территории.

1.3.

7* Количество экземпляров проекта Схемы, масштаб карт в составе утверждаемой части и в составе материалов по обоснованию проекта Схемы, передаваемых Заказчику в электронном виде и на бумажном носителе.________________

* Нумерация соответствует оригиналу. — Примечание изготовителя базы данных.

1.3.

8 Сроки и условия предоставления исходных данных и материалов.

1.4 Исходные данные и материалы для подготовки проекта Схемы

1.4.1 Исходные данные и материалы для подготовки проекта Схемы в соответствии с Заданием могут быть предоставлены Заказчиком, подготовлены на условиях дополнительного финансирования сторонними организациями или самим Исполнителем, либо получены Исполнителем самостоятельно с использованием официальных сайтов в сети Интернет (ссылка на которые должна быть в Задании).

1.4.2 Использование для подготовки проекта Схемы документов, имеющих правовой характер (законы, распоряжения, постановления, письма, инструкции, приказы, СНиПы, ГОСТы, СП и пр.) является обязательным. Использование же прочих исходных данных и материалов, в т.ч. перечисленных в п.1.4.5, 1.4.7 имеет рекомендательный характер.

1.4.3 Цифровая топографическая карта планируемой территории в векторном формате (как правило, предоставляются Заказчик).

1.4.4 Исходные данные и материалы должны иметь реквизиты: наименование, год и место издания (для печатных документов), другие реквизиты соответствующего источника. Статистические данные должны быть приведены по состоянию на последнюю дату их опубликования.

1.4.5 Для подготовки проекта Схемы заказчик предоставляет информацию (предпочтительно в электронном виде) или указывает адрес электронного ресурса в сети «Интернет», который содержит запрашиваемую информацию:

1.4.6 Перечень комплексных программ социально-экономического развития и целевых программ, а также других документов в области стратегического планирования, в которых имеются сведения и характеристики о планируемых (намечаемых) в этих документах, объектах регионального значения (предоставляется обязательно).

1.4.7 Кроме перечисленных в п.1.4.4 документов для подготовки проекта Схемы, при необходимости, могут использоваться следующие виды информации и материалов:

— государственные доклады (записки и другие формы документов) в области социально-экономического развития, состояния окружающей среды, использовании и охраны земельного фонда и др.

);

— государственная статистическая информация с дифференциацией по планируемой территории (демографическая ситуация, численность и размещение населения, состояние окружающей среды, использование и охрана земельного фонда и т.д.

);

— статистическая информация по муниципальным образованиям (городским округам, городским и сельским поселениям), характеризующая численность населения и его демографическую структуру, занятость населения, данные по социально-экономическому развитию, специализации отдельных частей территории;

— документы в области планирования и использования планируемой территории, предусмотренные другими законами Российской Федерации: Земельным, Лесным, Водным кодексами Российской Федерации», федеральными законами: «Об охране окружающей среды», «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.;

— кадастровый план планируемой территории в векторном формате (источник: Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации). Данные материалы необходимы для подготовки карты границ муниципальных образований и карты, отображающей результаты анализа использования планируемой территории;

— тематические (отраслевые и комплексные) карты, набор и степень детализации которых определяется спецификой планируемой территории, её природно-экономическими особенностями и перечнем планируемых объектов регионального значения, местоположение которых должно быть обосновано в проекте Схемы.

1.5 Порядок подготовки, согласования и утверждения проекта Схемы

1.5.1 Порядок подготовки проектов Схем и внесения изменений в такие Схемы в соответствии с положениями части 10 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется законами субъектов Российской Федерации.

1.5.2 Основанием для подготовки проекта Схемы является Постановление высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Постановлении устанавливаются цели, сроки и финансовое обеспечение подготовки проекта Схемы, имеется указание на проведение процедур по размещению государственного заказа на оказание услуг по разработке Схемы и назначается ответственный уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по подготовке Схемы.

1.5.3 Подготовка проекта Схемы может осуществляться в составе одного или нескольких документов, применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к её частям.

Источник: http://docs.cntd.ru/document/499017648

Документы территориального планирования субъектов рф

Документамитерриториального планирования субъектовРоссийской Федерации являются схемытерриториального планирования субъектовРоссийской Федерации. Обязательнымиявляются схемы территориальногопланирования субъектов РФ в следующихотраслях:

1)транспорт (железнодорожный, водный,воздушный транспорт), автомобильныедороги регионального или межмуниципальногозначения;

2)предупреждение чрезвычайных ситуациймежмуниципального и региональногохарактера, стихийных бедствий, эпидемийи ликвидация их последствий;

3)образование;

4)здравоохранение;

5)физическая культура и спорт;

6)иные области в соответствии с полномочиямисубъектов Российской Федерации.

Материалыпо обоснованию схем территориальногопланирования субъектов РоссийскойФедерации в текстовой форме содержат:

1)сведения о программах социально-экономическогоразвития субъектов Российской Федерации(при их наличии), для реализации которыхосуществляется создание объектоврегионального значения;

2)обоснование выбранного вариантаразмещения объектов региональногозначения на основе анализа использованиясоответствующей территории, возможныхнаправлений ее развития и прогнозируемыхограничений ее использования;

3)оценку возможного влияния планируемыхдля размещения объектов региональногозначения на комплексное развитиесоответствующей территории.

Схематерриториального планирования субъектаРоссийской Федерации, в том числевнесение изменений в такую схему,утверждается высшим исполнительныморганом государственной власти субъектаРоссийской Федерации.  

Процесс и процедура территориального планирования

Процесси процедура территориального планированиясогласно положениям Градостроительногокодекса Российской Федерации включаетследующие этапы:

• принятие решения о подготовке документов территориального планирования;

• подготовка документов территориального планирования;

• публикация документов территориального планирования;

• согласование документов территориального планирования;

• утверждение документов территориального планирования.

Предметсогласования – планируемое схемойизменение границ земель региональногои муниципального значения, в т.ч.изменение:

-границ земель сельскохозяйственногоназначения;

-границ земель ООПТ региональногозначения;

-земельных участков, находящихся всобственности субъекта РоссийскойФедерации;

-границ территорий объектов культурногонаследия, границ зон планируемогоразмещения объектов капитальногостроительства регионального значения;

-размещения объектов капитальногостроительства федерального значения,которые могут оказать негативноевоздействие на окружающую среду натерритории субъекта РоссийскойФедерации.

Значение и содержание документов территориального планирования

Систематерриториального планирования создаетоснову для разработки главных направленийи перспектив экономического и социальногоразвития региона,а также при решении вопросов развитияи размещения отдельных отраслей экономики(сельского, лесного, водного, транспортногохозяйства, энергетики, естественныхмонополий и т.д.), организации рациональногоприродопользования. Следовательно,значение территориального планированиябудет следующим:

-политическое, как формированиесовременного облика региона, ростгарантий привлекательности иперспективности региона, увеличениеконкурентоспособности на всероссийскоми международном уровнях;

-научно-техническое, как обобщениенаучных достижений и передового опытав землепользовании;

-экологическое, как комплекс природоохранныхмероприятий;

-социальное, как развитие сфер, определяющихкачество жизни населения;

-экономическое, как регулированиеотношений земельной собственности иправ её реализации, формирование системземлевладений (землепользований),земельных отношений, ведение хозяйстваи т.д.

Используяположения Градостроительного кодексаРоссийскойФедерации,а также региональных законов, принятыхво исполнение кодекса на местах,составляется определение схемытерриториального планирования на уровнесубъекта РоссийскойФедерации.

Этодокумент территориального планирования,представляющий собой совокупностьматериалов в текстовой и графическойформе, содержащих основные положенияпланируемого пространственногоиспользования территории субъектаРоссийскойФедерации,ориентируясь на федеральныеи региональные стратегии и программыперспективного социально-экономическогоразвития в различных областях; а такжеявляющаясяоснованием для принятия органамиместного самоуправления решений припланировании мероприятий по развитиюсоответствующих территорий

.Как видно, содержаниесхем территориального планированиятеснейшим образом связано с приоритетами,обозначенными в программахсоциально-экономического развитияфедерального и регионального значения.

Схематерриториального планирования любогоадминистративного уровня являетсядокументом территориального планирования,представляющим собой совокупностьматериалов в текстовой и графическойформе.

Материалытекстовой части схемы представленыдвумя разделами.

Раздел1 включает в себя описание целей и задачтерриториального планированияприменительно к конкретной схеметерриториального планирования. Такили иначе, каждая из схем территориальногопланирования с учетом своей спецификиподчинена целям общественного развития,поддержки экономического развитияобщества, способствования эффективногоиспользования территорий, а такжесохранения и рационального использованияприродных ресурсов.

Задачамисхемы можно считать обоснование икоординацию плановых решений различныхведомств в области соответствующихотраслей экономики, выстраивание натерритории страны своеобразных коридоровразвития,призванных обеспечить высокий уровеньжизни местных сообществ.

Раздел2 включает в себя перечни мероприятийв рамках конкретной схемы территориальногопланирования, обеспечивающих устойчивоеразвитие территорий. В перечняхуказываются наименование каждогомероприятия, его описание (содержание),последовательность выполнениямероприятия, срок его выполнения иисполнитель.

Состави содержание мероприятий территориальногопланирования формируется, исходя изцелей и задач, поставленных перед схемойтерриториального планирования, а такжепрограммных направлений в развитии тойили отрасли, указанных в документахтерриториального планирования болеевысокого административно-территориальногоуровня, стратегиях и программахсоциально-экономического развития.

Источник: https://StudFiles.net/preview/6006619/page:2/