Судебная практика по нецелевому использованию бюджетных средств

Судебная практика по нецелевому использованию бюджетных средств 2019 год

деньгами оплатили цели, которые планировались финансироваться на источники вне бюджета; Нецелевые расходы, допущенные главным распорядителем, управляющей компаний или получателем бюджетных средств, имеет свои последствия, кроме правовых бывают и фактические. Они напрямую определяются уровнем и формой совершенного правонарушения. Допустить его могут как участники бюджетного процесса, так и непосредственно сами автономные организации.

Разновидности нецелевого использования формируются исходя из практики. Самыми распространенными нарушениями являются:

1. Понятие нецелевого использования средства
2. Виды нецелевого использования средств
3. Нецелевое расходование субсидий
4. Кто нарушитель?
5. Форма ответственности

произошло смешение разделов бюджета: на нужды одних были задействованы средства других; Также не было четко прописано, чем должно принципиально отличаться нарушение по статье 15.14 КоАП, за которое предусмотрен штраф в размере 4 000 руб., от нарушения по этой же статье закона только с так называемой «суровой санкцией в 5 000 руб. В прежней редакции статьи 15.

14 КоАП РФ за нецелевое использование денег из бюджета предусматривалась смешная ответственность должностных лиц в размере «большого штрафа от 4 000 до 5 000 руб., что, естественно, никак не способствовало правильному распределению средств. распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;В другом Постановлении ВС РФ от 07.10.

2016 № 304-АД16-12516 по делу № А45-20757/2015 рассмотрено аналогичное нарушение. В нем высшая судебная инстанция отмечает, что объективная сторона правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств, а указанное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции.

Последующее восстановление средств не исключает факт использования средств не по целевому назначению. Согласно ст.

289 БК РФ мерой бюджетной ответственности является изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. То есть, иными словами, использованные не по назначению бюджетные средства возвращаются в доход бюджета путем блокировки расходов бюджета.

Примечание. Крупным размером в настоящей статье, а также в статье 285.2 настоящего Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером — семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

Некоторые проблемы судебной практики привлечения к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств

При составлении и исполнении смет должны соблюдаться целевое назначение расходов и нормативы затрат, устанавливаемые с учетом профиля и особенности деятельности организации. Расходование средств, не предусмотренных сметой, не допускается. Непосредственная связь между признанием расходов в бухгалтерском учете и отражением их в смете доходов и расходов является основной особенностью учета в бюджетных учреждениях.

Таким образом, финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основании сметы доходов и расходов по соответствующим кодам Бюджетной классификации Российской Федерации. Бюджетные средства могут быть направлены и использованы только на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что суммы переплаты премии и излишне списанного бензина являются незначительными и в период проведения ревизии возмещены, суд освободил начальника УВД от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и отменил постановление по делу об административном правонарушении, возбужденное по признакам состава ст. 15.14 КоАП, за малозначительностью содеянного, объявив начальнику УВД устное замечание. В судебной практике достаточно много проблем вызывают процессуальные особенности применения мер принуждения за нецелевое использование бюджетных средств. Остановимся на некоторых из них. Суд установил, что сумма нецелевого использования средств федерального бюджета составила 2362288 руб.

Статья 285

Предметом преступления являются бюджетные средства (бюджетные ассигнования) — средства бюджетов различных уровней, за исключением средств государственных внебюджетных фондов.

Одним из условий нормального функционирования публичного аппарата власти и управления является финансирование его деятельности государством путем предоставления соответствующих бюджетных средств.

Бюджет — это документ об образовании и расходовании всего фонда денежных средств. Бюджетная же роспись предназначена для его практического исполнения и представляет собой документ о распределении доходов и расходов бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

— местные бюджеты (разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований). Обзор судебной практики по нецелевому использованию бюджетных средств? Бюджетная система РФ основана на принципах, перечисленных в ст.

28 БК РФ.

Одним из них является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Нецелевое использование: судебная практика 2018 года

В договорах было указано, что при выплате вознаграждений заказчик удерживает НДФЛ, а также начисляет взносы в соответствии с Налоговым кодексом, исключая взносы в ФСС на травматизм.

Руководителя казенного учреждения оштрафовали за взносы на капремонт

Источник: https://urist-onlain.ru/pravo-na-zashchitu/sudebnaja-praktika-po-necelevomu-ispolzovaniju.html

Нецелевое использование бюджетных средств. Арбитражная практика

«Учреждениякультуры и искусства: бухгалтерскийучет и налогообложение», 2009, N 8

Какизвестно, бюджетные учреждения постояннонаходятся под прицелом контролирующихорганизаций, таких как Счетная палата,территориальные органы Росфиннадзора,налоговые органы, органы Пенсионногофонда. Кроме того, проверкуфинансово-хозяйственной деятельностиосуществляют и органы внутреннегоконтроля, подведомственные главномураспорядителю.

Как показывает практикапроверок, в настоящее время все ещеактуальным остается вопрос соблюдениябюджетными учреждениями бюджетногозаконодательства, в частности целевогорасходования выделенных средствфедерального бюджета. Зачастую бюджетныеучреждения предпочитают разбиратьсяпо выявленным нарушениям бюджетногозаконодательства в судебном порядке.

Рассмотрим в статье арбитражную практикупо фактам нецелевого использованиябюджетных средств.

Общее положение

Нецелевоеиспользование средств является однимиз основных нарушений бюджетногозаконодательства. Согласно ст.

289 БК РФнецелевое использование представляетсобой направление и использованиебюджетных средств на цели, не соответствующиеусловиям их получения, определеннымутвержденным бюджетом, бюджетнойросписью, уведомлением о бюджетныхассигнованиях, сметой доходов и расходовлибо иным правовым основанием ихполучения. Данное положение подтверждаетст.

38 БК РФ, в которой говорится о принципеадресности и целевого характера бюджетныхсредств. То есть бюджетные ассигнованияи лимиты бюджетных обязательств должныдоводиться до конкретных получателейс указанием цели их использования.

Всоответствии с Инструкцией о порядкеприменения органами Федеральногоказначейства мер принуждения к нарушителямбюджетного законодательства РоссийскойФедерации, утвержденной Приказом МинфинаРоссии от 26.04.2001 N 35н, признаетсяиспользование средств федеральногобюджета:

-на цели, не предусмотренные бюджетнойросписью федерального бюджета и лимитамибюджетных обязательств на соответствующийфинансовый год;

-на цели, не предусмотренные в утвержденныхсметах доходов и расходов на соответствующийфинансовый год;

-на цели, не предусмотренные договором(соглашением) на получение бюджетныхкредитов или бюджетных ссуд;

-полученных в виде субсидий или субвенций,на цели, не предусмотренные условиямиих предоставления;

-в иных случаях, установленных бюджетнымзаконодательством.

Определениефакта нецелевого использования бюджетныхсредств влечет применение к нарушителяммер бюджетной, административной иуголовной ответственности. Рассмотримособенности каждой из них в отдельности.

Бюджетная и административная ответственность

Согласност. 289 БК РФ мерой бюджетной ответственностиявляется изъятие в бесспорном порядкебюджетных средств, используемых не поцелевому назначению. То есть, инымисловами, использованные не по назначениюбюджетные средства возвращаются в доходбюджета путем блокировки расходовбюджета.

Административнаяответственность определена в ст. 15.

14КоАП РФ, согласно которой использованиебюджетных средств их получателем нацели, не соответствующие условиямполучения указанных средств, определеннымутвержденным бюджетом, бюджетнойросписью, уведомлением о бюджетныхассигнованиях, сметой доходов и расходовлибо иным документом, являющимсяоснованием для получения бюджетныхсредств, если такое действие не содержитуголовно наказуемого деяния, влечетналожение административного штрафа наруководителей бюджетных учреждений вразмере от 4000 до 5000 руб., на бюджетноеучреждение — от 40 000 до 50 000 руб.

Поповоду применения административнойответственности вопросов не возникает.Причем если установлен факт нецелевогоиспользования, то применениеадминистративных мер невозможно безиспользования бюджетных.

Рассмотримособенности привлечения к бюджетнойответственности.

Облокировке расходов упоминается в ст.231 БК РФ. Как определено п.

1 данной статьи,указанная мера принуждения предусматриваетсокращение лимитов бюджетных обязательствпо сравнению с бюджетными ассигнованиямилибо отказ в подтверждении принятыхбюджетных обязательств, если бюджетныеассигнования в соответствии с законом(решением) о бюджете выделялись главномураспорядителю бюджетных средств (субъектРФ, муниципальное образование или другойполучатель бюджетных средств) навыполнение определенных условий, однакок моменту составления лимитов бюджетныхобязательств либо подтверждения принятыхбюджетных обязательств эти условияоказались невыполненными.

Блокировкарасходов федерального бюджетаосуществляется согласно Приказу МинфинаРоссии от 26.12.2005 N 162н «Об утвержденииПорядка сокращения лимитов бюджетныхобязательств главным распорядителямсредств федерального бюджета по фактамнецелевого использования средствфедерального бюджета, установленнымФедеральной службой финансово-бюджетногонадзора и Счетной палатой РоссийскойФедерации» (далее — Порядок сокращениярасходов).

Какустановлено абз. 1 Порядка сокращениярасходов, сокращение лимитов бюджетныхобязательств возлагается на Минфин вотношении главного распорядителясредств федерального бюджета.

Однакоможет возникнуть вопрос: кто уполномоченсокращать расходы и кому их сокращать,если факт нецелевого использованиясредств федерального бюджета выявлену получателя этих средств? В любом случаенезависимо от того, кем допущено указанноенарушение — главным распорядителем,распорядителем или получателем средствфедерального бюджета, сокращение лимитовбюджетных обязательств производитсячерез главных распорядителей.

Дело втом, что согласно ст. 38.1 БК РФ распределениебюджетных ассигнований и лимитовбюджетных обязательств получателямбюджетных средств (распорядителям)осуществляется изначально от главныхраспорядителей, в ведении которых онинаходятся.

Порядокподготовки уведомления о сокращениилимитов бюджетных обязательств определенПриказом Росфиннадзора от 02.03.2006 N 25 «Обутверждении Порядка подготовки сводногоуведомления об изменении лимитовбюджетных обязательств главнымраспорядителям средств федеральногобюджета».

Уведомление направляетсяглавным распорядителям в электронномвиде или на бумажном носителе с приложениемкопий акта ревизии (проверки), а такжепервичных документов (платежногопоручения, акта выполненных работ,счета-фактуры).

Далее уведомление,подписанное руководителем ревизионнойгруппы, а также руководителемтерриториального органа Росфиннадзора,направляется в управление Росфиннадзора,которое на основании поступившихуведомлений формирует сводное уведомление.Затем, как определено п.

1 Порядкасокращения расходов, сводное уведомлениео подлежащих изменению лимитах бюджетныхобязательств направляется Росфиннадзоромежемесячно, до 20 числа месяца, следующегоза отчетным, в соответствующий департаментМинфина (далее — курирующий департамент).Согласно данному пункту при выявленииво время ревизии (проверки) Счетнойпалатой фактов нецелевого использованиябюджетных средств в Минфин поступаетпредставление с предложением о блокировкерасходов федерального бюджета.

Внимание!Представление Счетной палаты направляетсяв Минфин на бумажном носителе (п. 1 Порядкасокращения расходов).

Курирующийдепартамент в течение пяти рабочих днейс даты получения сводного уведомленияот Росфиннадзора или представленийСчетной палаты без согласования сглавным распорядителем формирует вэлектронном виде справку об изменениилимитов бюджетных обязательств.

Оригиналсправки в одном экземпляре на бумажномносителе и в электронном виде курирующийдепартамент направляет с сопроводительнымписьмом в Федеральное казначейство дляосуществления предварительной регистрациии блокировки распределения лимитовбюджетных обязательств (по уменьшаемымрасходам) (п.

2 Порядка сокращениярасходов).

Условияблокировки расходов зависят от того,распределены ли до конца текущего годалимиты бюджетных обязательств главномураспорядителю средств федеральногобюджета.

1.В случае если лимиты бюджетных обязательствне распределены, блокировка расходовна лицевом счете главного распорядителяпроизводится Федеральным казначействомв течение трех рабочих дней.

При этомпоступившая и зарегистрированная вустановленном порядке справка с отметкойо сокращении лимитов направляетсяФедеральным казначейством обратно вкурирующий департамент.

Далее курирующийдепартамент после ее проверки насоответствие внесенных измененийсоставляет докладную записку по вопросусокращения лимитов бюджетных обязательстви после получения разрешительной надписиминистра финансов направляет одинэкземпляр справки главному распорядителюсредств федерального бюджета, подлинники копию докладной записки, а такжеподлинник и копию справки — в Департаменторганизации составления и исполненияфедерального бюджета, второй экземпляркопии докладной записки и третийэкземпляр справки остаются в курирующемдепартаменте. Кроме того, он составляетизвещение об изменении лимитов бюджетныхобязательств и направляет:

-первый экземпляр извещения с копиейсправки — главному распорядителю длясокращения лимитов бюджетных обязательствпо подведомственному получателюбюджетных средств;

-второй экземпляр — Росфиннадзору дляучета;

-третий экземпляр остается в курирующемдепартаменте для контроля.

2.Если лимиты бюджетных обязательств доконца текущего года распределеныглавному распорядителю и их сокращениене представляется возможным, тоФедеральное казначейство обязанописьменно довести данную информациюдо курирующего департамента. Какопределено п.

10 Порядка сокращениярасходов, после получения указанныхдокументов курирующий департаментписьмом за подписью директора Департаментаорганизации составления и исполненияфедерального бюджета или его заместителяпредлагает главному распорядителюобеспечить свободный остаток лимитовбюджетных обязательств на лицевом счетеглавного распорядителя за счет:

-отзыва лимитов бюджетных обязательствв сумме средств, использованных не поцелевому назначению, в порядке,установленном в соответствии со ст. 158БК РФ, и в порядке, предусмотренномПриказом Минфина России N 104н ;

-внесения изменений в сводную бюджетнуюроспись и лимиты бюджетных обязательствпосредством перераспределения бюджетныхассигнований и лимитов бюджетныхобязательств текущего года в порядке,установленном Приказом Минфина РоссииN 143н .

———————————

Приказ Минфина России от 30.09.2008 N 104н «ОПорядке доведения бюджетных ассигнований,лимитов бюджетных обязательств приорганизации исполнения федеральногобюджета по расходам и источникамфинансирования дефицита федеральногобюджета и передачи бюджетных ассигнований,лимитов бюджетных обязательств приреорганизации участников бюджетногопроцесса федерального уровня».

Источник: https://StudFiles.net/preview/4171911/

Уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

Целевое использование средств бюджета – это обязательный пункт в проверке финансово-хозяйственной деятельности каждого муниципального (государственного) учреждения в 2019 году.

Практика проведения проверок различными контролирующими органами показывает, что на объектах контроля часто обнаруживается нарушения использования бюджетных средств.

Поэтому в данной статье мы рассмотрим, что под собой подразумевает нецелевое использование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ) и меры наказания, предусмотренные за такое нарушение.

Нецелевое расходование бюджетных средств

Что такое нецелевое использование бюджетных средств? Нецелевое расходование бюджетных средств – это, прежде всего, нарушение бюджета.

Пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ определил, что нецелевое использование бюджетных средств – это такое направление средств бюджета в бюджетной системе России и оплата денежных обязательств, цель которых не соответствуют частично или полностью целям, которые определены законом и отображены в следующих документах:

• решение о бюджете;
• сводная бюджетная роспись;
• бюджетная роспись;
• бюджетная смета;
• договор (соглашение) или другой документ, являющийся правовым основанием для предоставления вышеуказанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Каждая статья расходов, которая входит в состав бюджетной росписи, имеет конкретное предметно-целевое назначение, называемое «классификацией расходов бюджетов».

расходов имеют строго обязательный характер, они не подлежат произвольному изменению (требования сметно-бюджетной дисциплины, которую определило бюджетное законодательство).

Учреждение, которое получило финансирование из бюджета, должно использовать поступающие средства в строгом соответствии как с их размером, так и с их целевым назначением.

Ответственной за надзор и постоянный контроль за расходованием средств государственных внебюджетных фондов, средств федерального бюджета, материальных ценностей, которые находятся в федеральной собственности, является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Анализ материалов контрольных мероприятий данной службы позволил различать всевозможные методы нецелевого использования бюджетных средств:

• расходование бюджетных средств для оплаты расходов, которые не предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности на данный финансовый год;
• использование бюджетных средств для оплаты расходов, которые должны покрывать средства, поступающие из других бюджетов;
• расходование бюджетных средств для оплаты расходов, которые должны оплачиваться за счет денег из внебюджетных источников;
• использование бюджетных средств для оплаты работ и услуг, которые не связаны с основной деятельностью бюджетного учреждения — для оказания финансовой помощи другим коммерческим организациям либо на их создание, для оплаты расходов иного юридического лица;
• расходование бюджетных средств для оплаты коммунальных услуг, которые были осуществлены сторонними потребителям (например, арендаторами) без должного возмещения этих расходов;
• использование бюджетных средств для финансирования различных строительных объектов, по которым в установленном порядке финансирование не предусмотрено, поскольку они не включены в перечень строек и объектов, указанных в проектно-сметной документации;
• использование субсидий и субвенций с нарушением условия их предоставления.

Кто должен быть получателем?

Статья 38 БК РФ закрепила принцип целевого характера и конкретной адресности бюджетных средств.

Поэтому любые действия, которые приводят к нарушению адресности средств, предусмотренных бюджетом, или же к направлению их на те цели, которые не обозначены в бюджете выделения конкретных сумм, являются ни чем иным, как нарушением бюджетного законодательства.

Таким образом, получателем могут выступать:

• управление внебюджетных государственных фондов;
• органы государственной власти;
• органы местного управления;
• муниципальные администрации, находящиеся в ведении распорядителя;
• казенные учреждения.

Все они могут принимать или же исполнять финансовые обязательства от представителей публично-правовой организации.

При каждом случае нецелевого расходования бюджетных средств должна применяться административная (статья 15.14 КоАП РФ) или же уголовная (статья 285.1 УК РФ) ответственность.

При этом также выдается предписание органа муниципального (государственного) финансового контроля о возмещении ущерба, причиненного РФ, которое обязательно для исполнения в обозначенное время. Далее рассмотрим, что грозит нарушителю бюджета.

Наказание

Проанализируем, какую ответственность в различных кодексах несут лица за нецелевое использование бюджетных средств.

Административная ответственность

В прежней редакции статьи 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование денег из бюджета предусматривалась смешная ответственность должностных лиц в размере «большого» штрафа от 4 000 до 5 000 руб., что, естественно, никак не способствовало правильному распределению средств.

Почему именно такой небольшой размер штрафа за нецелевое использование бюджетных средств и такое наказание прокуратура считала оптимальной на протяжении 12 лет (от принятия КоАП), трудно объяснить.

Такое, по сути, формальное наказание выглядит нелогичным как по экономическим, так и по юридическим соображениям.

Также не было четко прописано, чем должно принципиально отличаться нарушение по статье 15.14 КоАП, за которое предусмотрен штраф в размере 4 000 руб., от нарушения по этой же статье закона только с так называемой «суровой» санкцией в 5 000 руб.

Эффективность и экономические мотивы подобного регулирования странны и сомнительны, учитывая постоянную нехватку денег в бюджете и состояние экономики, балансирующей на грани финансового кризиса.

Судебная практика показывает, что даже такой вид ответственности руководителя, как подобные смехотворные штрафы, зачастую отменялись на основании жалоб от должностных лиц, привлеченных к данному административному наказанию по статье 15.14 КоАП, ссылаясь на статью 2.9 КоАП по незначительности правонарушения. В таких случаях частым итогом работы органа финансового контроля ранее являлись устные замечания правонарушителям.

Сегодня же в новой редакции статьи 15.14 КоАП РФ наказанием при нецелевом использовании полученных бюджетных средств является наложение административного штрафа:

• для должностных лиц – размером от 20 тысяч до 50 тысяч руб. (или же дисквалификация на период от 1 года до 3 лет);
• для юридических лиц – штраф, размером 5 — 25% от суммы средств, которые были получены из бюджета бюджетной системы страны, но использованы не по своему целевому назначению.

Постановление о назначении административного штрафа за нарушение бюджетного законодательства выносят не позже, чем спустя 1 год со времени его совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Позже производство по делу невозможно, поэтому проверяющие не смогут вынести наказание виновному учреждению (статья 24.5 КоАП РФ). Однако вынесенное постановление о наложении административного штрафа можно оспорить в суде.

Примечательно, что критерием разграничения между административной и уголовной ответственностью за нецелевое расходование бюджетных средств по-прежнему является сам размер нецелевого использования – от 1,5 млн. рублей и выше (статья 285.1 УК РФ).

Уголовная ответственность

Кроме административной, возможно также и привлечение к уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.

В случае, если сумма нецелевого расходования средств из бюджета превышает 1,5 млн. рублей, то виновнику грозит уголовная ответственность.

В такой ситуации мерой наказания для виновника будет не только лишь выплата штрафа, размером от 100 000 до 300 000 рублей, но также и:

• арест на срок до 6 месяцев;
• принудительные работы, сроком до 2 лет;
• лишение свободы на срок до 2 лет.

В случае, если нецелевое расходование средств из бюджета совершила по предварительному сговору группа лиц или же в особо крупном размере, то наказание будет более серьезнее:

• штраф от 200 000 до 500 000 рублей или же в размере заработной платы либо иного дохода за последние 1–3 года;
• осуждение, сроком до 5 лет;
• принудительные работы на срок до 5 лет.

Дополнительно ко всему суд может запретить должностному лицу (или группе лиц) заниматься определенным видом деятельности на период до 3 лет или же пребывать на своем посту на протяжении 3 лет.

Данные санкции применяют и в случае нецелевого использования средств в крупном размере (более 1,5 миллиона рублей). При этом особо крупным считается сумма денежных средств от 7,5 миллионов рублей.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ дал точное определение нецелевого использования средств из бюджета, а ответственность за совершение данного нарушения предусмотрена в КоАП и в УК РФ.

Профессиональная дисквалификация, штрафные санкции и даже тюремный срок – это лишь некоторые виды ответственности, которые вправе назначить государство виновным лицам.

• Уголовная ответственность за хищение бюджетных средств

Источник: http://ugolovnyi-expert.com/necelevoe-ispolzovanie-byudzhetnyx-sredstv-st-285-1-uk-rf/

Обзор судебной практики по спорным вопросам при нецелевом использовании бюджетных средств, Обзор судебной практики от 17 декабря 2015 года

Перед изучением Обзорарекомендуем предварительно ознакомиться с его оглавлением.

I.Основные положения о нецелевом использовании бюджетных средств

Бюджетные средства в силуположений Бюджетного кодексаРоссийской Федерации (далее — БК РФ) выделяются в распоряжениеконкретных получателей бюджетных средств с обозначением направленияих на финансирование конкретных целей, а любые действия, приводящиек нарушению адресности либо к направлению бюджетных средств нацели, не названные в бюджете при выделении конкретных сумм,являются незаконными.

Так, пунктом1 статьи 306.

4 БК РФ (ранее данное правонарушениерегулировалось положениями статьи289 БК РФ) установлено, что нецелевым использованием бюджетныхсредств признается направление средств бюджета бюджетной системы РФи оплата денежных обязательств в целях, не соответствующихполностью или частично целям, определенным законом (решением) обюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетнойсметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимсяправовым основанием предоставления указанных средств.

Указанная статья,регулирующая последствия нецелевого использования бюджетныхсредств, предусматривает бюджетные меры принуждения — взысканиебюджетных средств, используемых не по целевому назначению, иприостановление (сокращение) предоставления межбюджетныхтрансфертов (за исключением субвенций). Данные меры не являютсяадминистративным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее — КоАП РФ), вследствиечего при их применении нормы этого Кодекса не применяются.

Порядок взысканияуказанных бюджетных средств регулируется бюджетнымзаконодательством. Взыскание производится в бесспорном порядкефинансовыми органами и органами Федерального казначейства (ихдолжностными лицами) на основании уведомления о применениибюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального)финансового контроля (пункт 1статьи 306.2 БК РФ).

При этом применение кучастнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения неосвобождает его должностных лиц при наличии соответствующихоснований от ответственности, предусмотренной законодательствомРоссийской Федерации (в частности, административной и уголовнойответственности).

Так, статьей15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность занецелевое использование бюджетных средств.

Объектом данногоадминистративного правонарушения являются бюджетные отношения.

Объективной сторонойэтого правонарушения является использование бюджетных средств нацели, не соответствующие условиям их получения, определенным вутвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетныхассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе,являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Субъектами указанногоправонарушения могут быть как должностные лица организаций -получателей бюджетных средств, так и сами организации — получателибюджетных средств.

Субъективная сторонаданного правонарушения характеризуется исключительно умыслом.

При рассмотрении вопросао законности меры принуждения в виде взыскания в бесспорном порядкебюджетных средств, используемых не по целевому назначению,примененной на основании статьи306.4 БК РФ, а также дел о привлечении лиц к административнойответственности на основании статьи15.14 КоАП РФ, необходимо детально анализировать объективнуюсторону рассматриваемого правонарушения, исключая возможностьпривлечения к ответственности за действия, которые не могут бытьквалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств.

Так, для составления иисполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерациииспользуется бюджетная классификация Российской Федерации, котораяпредставляет собой группировку доходов, расходов и источниковфинансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, в том числе классификация операций секторагосударственного управления (статьи18, 19 БКРФ).

Если будет установлено,что исходя из содержания наименований статей и подстатейКлассификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью(в случае, когда статья не детализирована подстатьями) илиподстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало быотнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходымогли бы быть равным образом отнесены на различные статьи иподстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счетсредств, выделенных на любую из возможных к применению статей илиподстатей Классификации, не может быть признано нецелевымиспользованием бюджетных средств (пункт14.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторыхвопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодексаРоссийской Федерации»).

Ниже приводится обзорвыводов судов, изложенных в решениях конкретных дел, по спорнымвопросам, возникающим при нецелевом использовании бюджетныхсредств, а именно:

-квалификация действий как нецелевое использование бюджетныхсредств;

-действия, не подпадающие под нецелевое использование бюджетныхсредств;

-спорные вопросы применения бюджетных мер принуждения;

-административная ответственность за нецелевое использованиебюджетных средств.

1.Квалификация действий как нецелевое использование бюджетныхсредств

1.1. Постановление Арбитражного судаВолго-Вятского округа от 20.10.

2015 N Ф01-4151/2015 по делу NА31-11366/2014

Исковые требования:

ООО «ЗУБиК» (получательсредств бюджета) обратилось в суд с заявлением о признаниинезаконными принятых Территориальным фондом обязательногомедицинского страхования субъекта РФ (Фондом) акта комплекснойпроверки и требования о восстановлении средств, использованных непо целевому назначению, и уплате штрафа.

Решение суда:

Вудовлетворении заявления отказано.

Позиция суда:

Установив, что позаключенному Фондом и ООО «ЗУБиК» (получателем средств бюджета)договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательномумедицинскому страхованию последнее обязалось расходовать средстваобязательного медицинского страхования, поступившие в медицинскуюорганизацию, в соответствии со структурой тарифа, установленногоТарифным соглашением об оплате медицинских услуг по обязательномумедицинскому страхованию на территории субъекта РФ в соответствии сБазовой программой обязательного медицинского страхования, при этомв соответствии с названным Тарифным соглашением при распределениисредств на заработную плату работников медицинской организации неучитывается и в структуру тарифа не входит оплата трудаспециалистов с высшим и средним медицинским образованием,оказывающих медицинскую помощь, не предусмотренную разрешением намедицинскую деятельность (лицензией), и (или) не имеющихдействующих сертификатов по соответствующей специальности, тогдакак по результатам проведенной Фондом проверки ООО «ЗУБиК»установлено использование средств обязательного медицинскогострахования на выплату в 2013, 2014 годах заработной платымедицинскому персоналу при отсутствии у них действующихсертификатов специалистов, суд пришел к выводу о том, что выплатазаработной платы специалистам, не имеющим действующих сертификатовпо соответствующей специальности является нецелевым использованиемсредств обязательного медицинского страхования.

1.2. Постановление Арбитражного судаВосточно-Сибирского округа от 29.07.2015 N Ф02-3421/2015 по делу NА58-7126/2014

Исковые требования:

Источник: http://docs.cntd.ru/document/420329083

Нецелевое использование бюджетных средств. Виды, ответственность

Если государство выделило организации деньги из бюджета на определенные цели, оно будет пристально контролировать, чтобы они были употреблены исключительно по назначению.

Применить бюджетные деньги на иные задачи – уже серьезное правонарушение.

Как квалифицировать такие действия? Кто привлекается к ответственности, если нарушения совершены бюджетной организацией или организацией, получившей субсидию? Как решается, имело ли место именно нецелевое применение? Рассуждаем в статье.

Особенности понятия нецелевого применения средств

Распределение государственных средств находится в ведении Бюджетного кодекса РФ.

Ст. 38 данного кодекса говорит о том, что направление средств из бюджета любого уровня не может происходить без точного указания цели финансирования. А ч. 1 ст. 306.4 БК РФ точно определяет нецелевое применение средств из бюджета – направление их и оплата ими обязательств в полностью или частью иных целях, нежели указано в документе, определяющем ассигнование:

• законе о бюджете;
• сводной бюджетной росписи;
• бюджетной смете;
• договоре о предоставлении субсидии;
• соглашении;
• в другом правомочном документе.

Таким образом, само нарушение состоит в действии либо бездействии распорядителя бюджетных денег и получателя средств, которое повлекло за собой несоответствие целей затрат вышеуказанным нормативным актам.

Последствия нецелевых расходов

Помимо ответственности за правонарушение, о которой мы поговорим ниже, данное выявленное действие несет правовые и фактические последствия. Они зависят от уровня и формы совершенного нецелевого применения денег, предоставленных бюджетом:

1. Нарушение цели допущено одним из финансовых органов или представителей:
   • главным распорядителем;
   • распорядителем;
   • получателем бюджетных средств.

При выявлении часть финансовых полномочий нарушителя передается уполномоченному по тому или иному бюджету.

2. Ошибки в межбюджетном финансировании: на цели одного бюджета направлены деньги из другого. Ошибочно внесенные финансы будут взысканы из бюджета, который получил их неправомерно, плюс плата за их использование. Также может быть приостановлена или сокращена программа данных финансовых трансферов.

Виды нецелевого применения государственных финансов

Данное правонарушение можно классифицировать по типам участников:

• допущение нецелевого использования участниками бюджетного процесса;
• нарушение целей направления средств из бюджета автономными учреждениями.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Несмотря на то что во 2 случае бюджетные деньги до использования становятся по факту средствами автономных учреждений (переходят на их расчетные счета), их применение по заявленным в соглашении (договоре) целям остается строго обязательным и подконтрольным. Это уже не «бюджетные средства», но по-прежнему «средства из бюджета», на которые распространяются требования административного законодательства в части бюджетных нарушений (ст. 15.14 КоАП РФ).

Варианты средств из бюджета «не на те цели»

Группы примеров затрат «не по целям» родились из практики. Проверочными мероприятиями, контролирующими использование государственных финансов, установлены следующие виды самых распространенных нарушений, которые можно отнести к нецелевым расходам:

• по плану хозяйственной деятельности на тот или иной финансовый год затраты не предусматривались, но были совершены;
• перепутан уровень финансирующего бюджета, например, обязательства, являющиеся целями финансирования муниципальным бюджетом, погашены за счет средств из федерального;
• бюджетными деньгами оплачены цели, рассчитанные на внебюджетные источники;
• данными деньгами профинансированы затраты другой организации;
• деньги применены на оплату услуг, находящихся вне деятельности профинансированной организации;
• бюджетными деньгами воспользовались арендаторы и не возместили этих расходов;
• затраты на финансирование объектов без принятой проектной сметы;
• нарушение условий предоставления субсидий;
• смещено финансирование по разделам бюджета: на средства одних разделов профинансированы цели других разделов;
• прибыль от вложения бюджетных средств используется не по финансово-хозяйственному плану;
• неправильное движение финансов по статьям и подстатьям бюджетной классификации, которая распределяет операции по секторам государственного управления.

Субсидии, примененные нецелевым образом

Когда бюджетные деньги выделяются на основании договора (соглашения), говорят о субсидировании. Нарушение договора в позициях оговоренных целей финансирования случается не так уж редко. Судебная практика выделяет такие распространенные случаи нецелевого направления государственных дотаций:

1. Оплата не тех услуг. Условия субсидии или государственного задания оговаривали адресность оплачиваемых за счет субсидии услуг, а деньги были потрачены на то, что в соглашении не указано. Например, образовательное учреждение оплатило дотационными деньгами страховые полисы сотрудников: в госзадание входят только услуги по образованию, а не юридические, каковые надо было оплатить из внебюджетных средств.
2. Оплата за неоказанные услуги. Работа по документам выполнена, что подтверждается актом приемки, бюджетные деньги на ее оплату списаны. Проверка выясняет, что по факту подрядчик не оказал упомянутых услуг – полностью или частично. Налицо административное нарушение лица, подписавшего акт, из-за чего субсидия оказалась примененной не по целевому назначению. В данном случае не так уж важно, соответствовали ли эти услуги целям субсидии: ведь средства, бесспорно, в любом случае потрачены необоснованно, а значит, неправомерно.
3. Оплата содержания чужой собственности. Учреждение государственными деньгами оплачивает содержание имущества, ему не принадлежащего. Госзадание предусматривает затраты на содержание имущества, прикрепленного к организации, прямо связанного с целевой деятельностью. Но если в суде доказать, что затраты на неприкрепленное имущество регулярны и имеют отношение к госзаданию, можно добиться признания неправомерности нарушения.

Кто виноват

Любое нарушение предусматривает ответственность. На кого она возлагается в случае неправильных расходов бюджетных средств?

В первую очередь, на саму организацию. Юридические лица могут быть оштрафованы, а их деятельность приостановлена.

Во-вторых, на конкретное должностное лицо. Человек может получить штрафные санкции, направление на принудительные работы, лишиться права на занятие конкретных должностей либо даже лишиться свободы на определенный законом срок.

Таким должностным лицом чаще всего является руководитель как ответственный за экономические вопросы. Его подпись обязательна на всех важных финансовых документах – без нее они не повлекут за собой правовых действий. Но иногда вместо руководителя бумаги подписывает уполномоченное лицо, например, заместитель. Если право подписи ему передано официально, то и отвечать в случае нарушений придется ему.

ВАЖНО! Юридическая ответственность за нарушение цели применения бюджетных средств возлагается на то лицо, чья подпись на финансовых документах повлекла соответствующее действие.

Формы ответственности

Данный тип нарушений предусматривает два вида ответственности: административную и уголовную.

Административные кары за «нецелевку»

Санкции за использование бюджетных средств не по назначению предусмотрены ст. 15.14 КоАп РФ. Если признаков уголовного деяния в нарушении не усмотрено:

• организация отделается штрафом, который составит от 5 до 20% нецелевых денег;
• должностное лицо будет дисквалифицировано на 1-3 года либо оштрафовано на 20-50 тыс. руб.

Уголовные наказания за несоответствие бюджетным целям

Такие преступления рассматривает ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств» Уголовного кодекса РФ. По ней для виновного должностного лица могут быть применены:

• штраф от 100 до 300 тыс. руб.;
• штраф в размере его зарплаты или других годовых-двухлетних доходов;
• принудительные работы с отлучением от определенных должностей на 1-3 года;
• арест до полугода;
• заключение в тюрьму до 2 лет с лишением права на определенную деятельность либо без него в течение последующих 3 лет (либо без такого запрета).

Наказание ужесточится, если «нецелевка» осуществлялась группой лиц либо размер ее оказался особо крупным (из бюджета растрачено 7,5 млн. руб. и более):

• штраф вырастет до 200-500 тыс. руб.;
• длительность принудительных работ – до 5 лет;
• сроки лишения свободы – до 5 лет.

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! Буква закона классифицирует «нецелевку» как правонарушение, только если доказан умысел в ее совершении. В противном случае имеет место ошибка. Если проверяющие вынесли решение о бюджетном правонарушении, а оно было совершено неумышленно, то правомерность санкций можно оспорить в суде.

Источник: https://assistentus.ru/vedenie-biznesa/necelevoe-ispolzovanie-byudzhetnyh-sredstv/