Признаки государственной социальной помощи

Социальная помощь, ее виды и функции

Социальная помощь на сегодняшний день выступает в качестве одной из организационно-правовых форм социального обеспечения.

Замечание 1

В отличие от социальной защиты, социальная помощь в определенной степени дополняет социальное страхование, а также такой аспект, как государственное социальное обеспечение.

Социальная помощь направлена на обеспечение особых субъектов, и как вид деятельности находится лишь в процессе своего формирования.

Есть специалисты, которые по сей день не могут признать социальную помощь как самостоятельную организационно-правовую форму социального обеспечения. К ним относятся М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, М.В. Филиппова.

Они утверждают, что социальная помощь не может быть самостоятельной формой лишь по признаку наличия источника финансирования.

Данные финансовые средства нельзя отделять от оснований и видов обеспечения, а также от конкретного круга лиц, которые входят в сферу охвата социальной помощью.

Определение 1

Социальная помощь, таким образом, — это один из способов заботы государства и социума о тех гражданах, которые находятся в зоне риска и нуждаются в помощи. Данное содействие может оказываться в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, а также недостаточностью средств существования, которыми располагает индивид или более широкая социальная группа.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Виды социальной помощи

Социальная помощь как одна из организационно-правовых форм может быть нескольких видов. К основным относятся следующие:

• Во-первых, наличие единовременных или регулярных денежных выплат. Они предоставляются лицам, а также их семьям в связи с тем обстоятельством, что их доходы не достигают величины установленного законодательством прожиточного минимума. Причем, причины не зависят от индивида и его семьи. Назначение денежных выплат имеет адресный характер, после проверки органами социальной защиты уровня доходов, выписки из органов социального обеспечения. Иными словами, специалистам необходимо проверить, действительно ли человек и его семья нуждаются в социальной помощи. Если все требования соблюдены, то социальной помощью также считается ежемесячной пособие за каждого рожденного, усыновленного или принятого под опеку ребенка до 16 лет.
• Во-вторых, социальной помощью считаются денежные пособия, которые назначаются безработным лицам, которые утратили право на данные выплаты в связи с истечением срока. Такие выплаты назначаются членам семьи безработного, которые еще не достигли совершеннолетнего возраста, а также тем, кто не имеет самостоятельного источника доходов.
• В-третьих, социальная помощь – это различные субсидии на жилье, а также на оплату жилищно-коммунальных услуг. Субсидия – это безналичная форма расчета с лицами, которая предоставляется при превышении платежей за жилье сверх установленного дохода семьи. Проще говоря, если доход семьи не позволяет выплачивать коммунальные услуги, то государство после проверок назначает субсидии.
• В-четвертых, немаловажный вид социальной помощи – медико-социальная помощь. Она включает в себя такие виды помощи, как профилактическая, реабилитационная, лечебно-диагностическая, зубопротезная. Также сюда входят меры по оказанию ухода за больными, нетрудоспособными и инвалидами. Государством в рамках данной социальной помощи предусмотрены выплаты пособий по временной нетрудоспособности, если факт будет подтвержден документально.

Функции социальной помощи

Функции социальной помощи идентичны функциям, которые соответствуют социальной защите. Сюда входят следующие:

1. Экономическая функция – непосредственно предусмотрение различных социальных выплат, пособий, пенсий и субсидий нуждающемуся населению. Ранее мы уже указали, что данные выплаты назначаются после специально установленных проверок. Такая система необходима в связи с частыми случаями мошенничества и желанием людей нажиться на собственном горе;
2. Хозяйственно-бытовая функция – помощь инвалидам и нетрудоспособным лицам в организации своего быта. Чаще всего, это работа сиделок и социальных работников, которые готовы помогать по хозяйству и в выполнении некоторых бытовых функций (уборка, стирка, приготовление пищи, уход за человеком);
3. Психолого-педагогическая функция – оказание психологической помощи лицам, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Педагогическая функция выполняется в отношении лиц, которые не достигли совершеннолетия, и я чья психика подвержена негативным влияниям извне. Здесь проходит воспитание ребенка как будущего гражданина и полноценного члена общества, искоренение признаков девиантного (асоциального) поведения, которое может нанести вред не только самому человеку, но и окружающим его людям (семье, друзья, знакомым, преподавателям);
4. Социально-медицинская функция – социальная помощь в реабилитации. Она предназначена для людей, которым необходимо восстановиться после продолжительной болезни, а также после периода лечения от зависимостей (алкогольной, наркотической). Конечно, человеку сразу непросто вернуться к нормальной жизни, и ему необходима медицинская помощь, а также помощь психологов, которые будут курировать его на протяжение всего процесса восстановления;
5. Юридическая функция – социальная помощь в оформлении необходимых документов, а также оплата услуг нотариуса или юриста в случае, если финансовое положение клиента не позволяет ему самостоятельно покрыть данные расходы;
6. Культурно-досуговая функция – социальная помощь в организации досуговой деятельности. Сюда, в основном, входит организация экскурсий, поездок, определение детей в летние лагеря, если родители не имеют возможности оплатить их. Данная функция позволяет развить в человеке стремление культурно развиваться и обогащаться, находить новые и интересные занятия, которые помогут ему проявить свой творческий и интеллектуальный потенциал.

Источник: https://spravochnick.ru/sociologiya/socialnaya_pomosch_ee_vidy_i_funkcii/

Государственная социальная помощь

В результате изучения главы студент должен знать

• • понятие и цели государственной социальной помощи,
• • понятие потребительской корзины и прожиточного минимума,
• • условия предоставления, формы и виды государственной социальной помощи,
• • порядок предоставления государственной социальной помощи,
• • правила установления социальной доплаты к пенсии,
• • условия и порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта;

уметь

• • производить подсчет дохода малоимущих граждан,
• • ориентироваться в содержании социального контракта; владеть навыками
• • использования понятийного аппарата, принятого законодателем при регулировании вопросов государственной социальной помощи.

Понятие и цели государственной социальной помощи

В период после образования «новой России» малоимущим гражданам оказывалась периодическая помощь по указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ (см., например, указы Президента РФ от 26 декабря 1991 г.

№ 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году», от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения РФ», постановление Правительства РФ от 19 февраля 1992 г.

№ 121 «Об утверждении Положения о республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения по обеспечению деятельности этих фондов»).

В дальнейшем стало складываться законодательство о государственной социальной помощи: Федеральный закон от 24 октября 1997 г.

№ 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (даны понятия потребительской корзины, прожиточного минимума, семьи, основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети)), Федеральный закон от 17 июля 1999 г.

№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (определены такие термины, как государственная социальная помощь, социальное пособие, субсидия, полномочия Российской Федерации, полномочия субъектов РФ, виды оказания государственной социальной помощи), Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»

(даны состав и объем потребительской корзины), Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (приведены правила учета доходов, расчет среднедушевого дохода).

При такой нормативной базе возможно найти признаки государственной социальной помощи и сформулировать ее определение. Признаки государственной социальной помощи:

• 1) вид социального обеспечения, а не организационно-правовая форма наряду со страхованием и обеспечением из бюджета;
• 2) оказание государственной социальной помощи является расходным обязательством субъектов РФ (ст. 5 Закона о социальной помощи). Значит, источник — бюджеты субъектов Российской Федерации);
• 3) управомоченный субъект — малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане (ст. 1 Закона о социальной помощи);
• 4) обязанные субъекты — органы социальной защиты населения субъектов РФ);
• 5) виды государственной социальной помощи — денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и помощь в натуральной форме (обеспечение топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и др.).

Государственная социальная помощь — вид социального обеспечения, который состоит в предоставлении органами социальной защиты населения субъектов РФ за счет бюджетов субъектов РФ малоимущим гражданам или семьям денежных выплат и натуральных выдач в целях поддержания уровня их жизни и повышения доходов.

Если рассмотреть государственную социальную помощь как систему, то она состоит из:

• • подсистемы финансирования;
• • управления;
• • субъектов обеспечения;
• • видов обеспечения и правовой подсистемы.

каждой из этих подсистем можно определить на основании анализа ряда статей Закона о социальной помощи. Так, в ст. 4 этого закона определены полномочия РФ в области оказания государственной социальной помощи:

• 1) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в данной области;
• 2) разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории РФ государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;
• 3) установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области оказания государственной социальной помощи установлены в ст.

5 Закона о социальной помощи: принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также разработка и реализация государственных региональных программ оказания государственной социальной помощи, и оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, что является расходными обязательствами субъектов РФ.

Таким образом, подсистема финансирования включает средства бюджетов субъектов РФ и субсидии из федерального бюджета. Подсистема управления состоит из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В подсистему субъектов обеспечения входят малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане. Подсистему видов обеспечения составляют денежные выплаты и натуральная помощь.

В составе правовой подсистемы имеются нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Понятие государственной социальной помощи не может быть исследовано без таких вспомогательных понятий, как «потребительская корзина» и «прожиточный минимум», определеня которых содержатся в федеральных законах от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», от 17 июля 1999 г.

178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», от 5 апреля 2003 г.

№ 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и законах субъектов РФ.

Потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ устанавливается не реже одного раза в пять лет. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2013 г.

№ 54 утверждены Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения определяется на основе минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

В минимальный набор продуктов питания входят: хлебные продукты; картофель; овощи и бахчевые; фрукты свежие; сахар и кондитерские изделия; мясопродукты; рыбопродукты; молоко и молоко- продукты; яйца; масло растительное, маргарин и другие жиры; прочие продукты.

Непродовольственные товары, входящие в минимальный набор, объединяются в группы:

• • непродовольственные товары индивидуального пользования: верхняя пальтовая группа; верхняя костюмно-платьевая группа; белье; чулочно-носочные изделия; головные уборы и галантерейные изделия; обувь; школьно-письменные товары;
• • непродовольственные товары общесемейного пользования: постельное белье; предметы первой необходимости, санитарии и лекарства; товары культурно-бытового и хозяйственного назначения.

Услуги, которые могут входить в минимальный набор услуг: по компенсации стоимости жилья, отопления, холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, газо- и энергоснабжения, проезда на общественном транспорте, билетов на культурные мероприятия и др.

Минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ формируется на основе зонирования территории России в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Правила исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основам социально-демографическим группам населения в целом по РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 29 января 2013 г. № 56.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается Правительством РФ, в субъектах РФ — в порядке, установленном законами субъектов федерации.

Так, в постановлении Правительства РФ от 4 июня 2015 г. № 545 установлена величина прожиточного минимума в целом по РФ на за IVквартал 2015 г. на душу населения 9452 руб., для трудоспособного населения — 10 187 руб., пенсионеров — 7781 руб., детей — 9197 руб.

Законом Свердловской области от 28 октября 2015 г. № 127-03 «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2016 год» установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2016 г.

в целях определения социальной доплаты к пенсии в размере 8803 руб. в месяц.

Источник: https://bstudy.net/646660/pravo/gosudarstvennaya_sotsialnaya_pomosch