- Правовые основы стандартизации и сертификации
- 1.1 Виды стандартов
- 2.1 Цели и виды сертификации
- 2.2 Система и участники сертификации
- 2.3 Порядок проведения сертификации
- Понятие и правовое регулирование сертификации
- Курсовая работа
- Оценка соответствия: сравнительно-правовое исследование в плоскости отраслевого законодательства, Комментарий, разъяснение, статья от 01 сентября 2014 года
- Глава I. Особенности правового регулирования деятельности по оценке соответствия
- 1.1. Особенности законодательства о техническом регулировании в части регламентации оценки соответствия
Правовые основы стандартизации и сертификации
СОДЕРЖАНИЕ
1. Понятие и правовые основы стандартизации
1.1 Виды стандартов
2. Понятие и правовые основы сертификации
2.1 Цели и виды сертификации
2.2 Система и участники сертификации
2.3 Порядок проведения сертификации
3. Контроль за сертифицированными продукцией, работами и услугами
4. Сертификация продукции, ввозимой в Россию
5. Понятие и правовые основы обеспечения единства измерений
6. Правовые основы обеспечения предпринимателями санитарных и гигиенических требований
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Действующее законодательство РФ содержит специальные нормативные акты и отдельные нормы, призванные обеспечить надлежащее качество товаров, работ, услуг. Такими актами Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон от 5 декабря 1998 г.
«О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки», Федеральный закон от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах» и др.
Основополагающая роль в специальном законодательстве, регулирующем данную сферу отношений, принадлежит нормативно-правовым актам о стандартизации.
Стандартизация – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости; качества продукции, работ, услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; обороноспособности и мобилизационной готовности страны. Правовые основы стандартизации в РФ установлены Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации».
1.1 Виды стандартов
Стандарты представляют собой нормативные акты, содержащие нормы, правила и характеристики, то есть требования к товарам, работам, услугам.
На территории РФ действуют следующие виды стандартов: государственные стандарты (ГОСТы); стандарты отраслей (ОСТы); стандарты предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
Кроме того, в Российской Федерации применяются международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации.
Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству РФ.
Государственные стандарты содержат требования по безопасности; по технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции; основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортировке, хранению, применению, утилизации и другую информацию.
Требования, устанавливаемые государственными стандартами, являются обязательными, если они касаются обеспечения безопасности продукции, работ, услуг, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки.
Обязательными могут быть другие требования государственных стандартов, если это установлено законодательством РФ. Государственные стандарты принимаются Госстандартом России и вводятся в действие после их государственной регистрации. Этот же орган осуществляет официальное опубликование вновь вводимых в действие, замененных, отмененных государственных стандартов.
Стандарты отраслей разрабатываются на продукцию, работы, услуги отраслевого значения и принимаются соответствующими государственными органами управления в пределах их компетенции. Они не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов.
Стандарты предприятий могут разрабатываться и утверждаться предприятиями самостоятельно, и они также не должны входить в противоречие с обязательными требованиями государственных стандартов. Стандарты предприятий подлежат обязательному соблюдению другими хозяйствующими субъектами, если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на эти стандарты.
Стандарты научно-технических, инженерных и других обществ разрабатываются и применяются ими для динамичного распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований и разработок. Информация о принятых стандартах отраслей, общественных организаций направляется в органы Госстандарта России.
Правовые основы сертификации установлены Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг». Сертификация — это осуществляемая независимой от изготовителя и потребителя организацией процедура подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) установленным требованиям.
Нормативную базу подтверждения соответствия при обязательной сертификации составляют государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг.
Правила по проведению сертификации в Российской Федерации (утверждены Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. № 26) определяют цели, принципы сертификации, правовое положение участников сертификации, порядок проведения работ в области сертификации, организационную структуру системы сертификации.
2.1 Цели и виды сертификации
Целями осуществления сертификации являются:
· создание условий для деятельности предпринимателей на едином товарном рынке РФ, для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве, международной торговле;
· защита потребителя от недобросовестности изготовителя, продавца, исполнителя;
· контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества;
· подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Сертификация может быть обязательной и добровольной. Перечни товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. Номенклатуру продукции, работ, услуг, в отношении которых предусмотрена обязательная сертификация, определяет Госстандарт России.
2.2 Система и участники сертификации
Система сертификации представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих ее по правилам, установленным в этой системе. Участниками сертификации являются:
1.Госстандарт России. Данный орган формирует и реализует государственную политику в области сертификации; устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории РФ и публикует официальную информацию о них; проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, принимаемых в РФ.
2.центральные органы систем сертификации однородной продукции (работ, услуг). Центральными органами могут быть структурные подразделения Госстандарта России, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иные компетентные организации;
3.органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры). Они должны иметь статус юридического лица и быть аккредитованы Госстандартом России. Орган по сертификации выполняет следующие функции:
· сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;
· осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;
· приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;
· формирует и актуализирует фонд нормативных документов, необходимых для сертификации;
· представляет заявителю по его требованию необходимую информацию. Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют специалисты органа с обязательным участием экспертов, аттестованных Госстандартом России. Аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.
Сведения об участниках сертификации, системах сертификации однородной продукции, знаках соответствия, о сертифицированной продукции и документах, содержащих правила и рекомендации по сертификации, содержатся в Государственном реестре.
2.3 Порядок проведения сертификации
Правила проведения сертификации продукции, работ, услуг, систем качества утверждаются Госстандартом России. Например, Правила сертификации работ и услуг в РФ были утверждены Постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17. Сертификация включает следующие основные этапы:
1.Подача заявки на сертификацию в орган по сертификации в соответствии с его областью аккредитации.
2.Рассмотрение и принятие решения по заявке. Орган по сертификации рассматривает заявку и направляет заявителю решение по ней, содержащее основные условия сертификации.
3.Проверка качества товара, качества выполнения работ и оказания услуг по определенной схеме. Это может быть оценка мастерства исполнителя работ и услуг, оценка процесса выполнения работ и услуг, анализ состояния производства и т.п. Итоги проверки и испытаний отражаются в протоколах.
4.Принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата. Орган по сертификации на основе анализа актов, протоколов и других документов, подтверждающих соответствие работ и услуг установленным требованиям, принимает решение о выдаче сертификата, оформляет его и регистрирует.
Сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретных однородных работ и услуг, на которые распространяется его действие. Сертификат соответствия представляет собой документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированных продукции, работ, услуг установленным требованиям.
Срок действия сертификата определяется органом по сертификации с учетом итогов сертификации, сроков действия нормативных документов на работы и услуги, но не может быть более чем три года. Держатель сертификата обязан указывать в документации (техническом паспорте, на этикетке, в наряд-заказе, в описании работы или услуги и др.
) сведения о проведении обязательной сертификации (номер сертификата, срок его действия, выдавший его орган).
Источник: https://mirznanii.com/a/31191/pravovye-osnovy-standartizatsii-i-sertifikatsii
Понятие и правовое регулирование сертификации
Негосударственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Московская академия экономики и права»
Курсовая работа
по дисциплине: « РОССИЙСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО »
на тему: « Понятие и правовое регулирование сертификации »
Выполнила студентка
Курс IV группа 08-2ЮЗБ
Казакова Н.В.
Проверил преподаватель:
______________________
Работа допущена к защите «___» _____________________2012 г.
Работа защищена
«___» ______________________2012 г. с оценкой _____________
Подпись руководителя работы _____________________________
Смоленск 2012 год
ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕРТИФИКАЦИИ
Введение 3Глава 1. Общие положения о сертификации 41.1. История развития сертификации 41.2. Подтверждение соответствия и сертификация 6Глава 2. Правовое регулирование сертификации 92.1. Структура законодательной и нормативной базы 92.2. Правовое регулирование сертификации по ФЗ «О техническом регулировании» 13Заключение 19
Список использованной литературы 21
Введение
На рынке присутствуют множество товаров как высокого, так и низкого качества. Защитить потребителя от недобросовестности производителя и продавца некачественной или фальсифицированной продукции призвана сертификация.
Сертификация учитывает интересы противоположных сторон в роли своеобразного арбитра в получении объективной оценке качества продукции. Поэтому испытания и принятие решения по их результатам не могут быть доверены ни потребителю, ни производителю, а поручается третьей независимой стороне — организации, чья компетентность, независимость и объективность признаны официально.
В тех случаях, когда продукция может представлять опасность для жизни и здоровья человека, его имуществу или окружающей среде, сертификация регулируется и контролируется исключительно государством.
Таким образом, сертификация призвана защитить потребителя от некачественной и опасной продукции, предоставляя достоверную объективную и точную информацию об ее качестве, освобождая тем самым покупателя от необходимости самостоятельно проводить сложную и трудоемкую оценку качества продукции.
Сертификация в настоящее время является наиболее эффективной формой подтверждения произведенной продукции или услуги установленным на них требованиям и повышения их конкурентоспособности, как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Глава 1. Общие положения о сертификации
1.1. История развития сертификации
Нормативная правовая база, регулирующая вопросы технического регулирования в России, менялась соответственно развитию экономических условий. Особо значимым периодом для ее развития можно назвать вторую половину 60-х гг. XX в., когда в целях ускорения научно-технического прогресса было принято решение о необходимости повышения качества продукции, в том числе с помощью механизмов стандартизации.
11 января 1965 г. было принято постановление Совета Министров СССР «Об улучшении работ по стандартизации в стране», а чуть позже, 10 ноября 1970 г., – постановление Правительства СССР «О повышении роли стандартов в улучшении качества продукции».
Велась активная пропаганда идей стандартизации и метрологии в отраслях, регионах, на предприятиях и в организациях.
Стали создаваться специализированные средства массовой информации, такие как журналы «Стандарты и качество» (1965), «Экспресс-стандарт» (1970) и т. д.
На этом же этапе были созданы Всесоюзный научно-исследовательский институт стандартизации (ВНИИС), Всероссийский информационный фонд стандартов и технических условий (ВИФС) и ряд других научно-исследовательских организаций. Во всех республиках, областях, а также крупных промышленных центрах работали лаборатории государственного надзора (ЛГН), которые затем были преобразованы в центры стандартизации и метрологии (ЦСМ).
Начало практической деятельности по обязательной сертификации было положено вступлением в силу Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
В законе предусматривалась обязательная сертификация товаров (услуг, работ), на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, а также средств, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья потребителей (п. 5. Ст. 5).
Законом «О защите прав потребителей» вводилось понятие «стандарт», к которому относились государственные стандарты (ГОСТ), санитарные правила и нормы (СанПиН), строительные нормы и правила (СНиП), а также другие нормативные технические документы, устанавливающие обязательные требования к качеству товаров, работ и услуг.
Следующим шагом по совершенствованию нормативного правового регулирования стало принятие Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 г.
№ 5154-1 «О стандартизации», устанавливающего требования государственных стандартов, соблюдение которых являлось необходимым для государственных органов управления и субъектов хозяйственной деятельности. В то же время был принят Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г.
№ 5151-1 «О сертификации продукции и услуг», устанавливающий правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.
Для перехода на декларацию о соответствии в качестве основной формы обязательного подтверждения соответствия было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г.
№ 287 «О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».
Необходимость такого перехода отмечалась и в «Концепции совершенствования действующей в стране сертификации продукции и услуг и перехода к механизму подтверждения соответствия», разработанной в 1998 г. Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации.
Комплексным решением по реформированию системы технического регулирования стало принятие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступившего в силу с 1 июля 2003 г.
Федеральный закон заложил новую модель технического регулирования, направленную, прежде всего на ее гармонизацию с международными принципами, что позволит снять имеющиеся торговые барьеры и создаст благоприятные условия для свободного обращения товаров на международном рынке, а также увеличения экспорта российских товаров.
1.2. Подтверждение соответствия и сертификация
В переводе с латинского языка слово «сертификация» можно перевести как «верно сделано» (certum — верно, facere — делать).
Сертификация — это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует «заданным требованиям».
Таким образом, сертификация — основное средство в условиях рыночной экономики, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации.
Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрено такое понятие, как подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Подтверждение соответствия осуществляется в следующих целях:
1) удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
2) содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
3) повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
4) создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
— доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
— недоступности применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
— установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
— уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
— недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
— защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
— недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Подтверждение соответствия осуществляется в форме сертификации и может носить добровольный или обязательный характер. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации утвержден постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года N 982.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение осуществляется в форме обязательной сертификации.
Основные положения о сертификации см. в Федеральном законе от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Орган по сертификации — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.
Сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подробнее см. ситуацию «Сертификат соответствия».
Система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Правила проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ утверждены постановлением Госстандарта России от 22.04.1999 N 18.
Правила по проведению сертификации, которые применяются при организации работ по подтверждению соответствия продукции и разработке правил систем сертификации, утверждены постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 года N 26.
Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами.
Само появление понятия «подтверждение соответствия» и наполнение его современным смыслом связано с резким обострением в последнее время проблемы качества товаров и услуг; глобализацией международной торговли; большим разнообразием изделий одного и того же функционального назначения, но разного качества; жесткой конкуренцией товаропроизводителей; необходимостью гарантировать безопасность продукции для потребителя.
Источник: http://stud24.ru/enterprising/ponyatie-i-pravovoe-regulirovanie-sertifikacii/307130-918776-page1.html
Оценка соответствия: сравнительно-правовое исследование в плоскости отраслевого законодательства, Комментарий, разъяснение, статья от 01 сентября 2014 года
К.ю.н., доцент,профессор кафедры правовых дисциплинКазанского филиала ОУП ВПО «АТ и СО»Тихомирова Лариса Александровна
Отношения, возникающие в сфере оценки соответствия регулируются законодательством о техническом регулировании, и, прежде всего, Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании». При этом указанный Федеральный закон предусматривает всего две формы оценки соответствия: декларирование и сертификацию (добровольную и обязательную).
В то же время разновидности оценок соответствия далеко не исчерпываются указанными формами и видами и не ограничиваются требованиями Федерального закона «О техническом регулировании».
Сравнительно-правовой анализ требований международных стандартов, в частности, ГОСТ ISO/IEC 17000-2012 «Оценка соответствия.
Словарь и общие принципы», в плоскости отраслевого законодательства РФ позволяет говорить как о множественности видов деятельности по оценке соответствия, так и о множественности ее форм.
Причем отраслевое исследование оценки соответствия через призму ИСО 17000 позволило выявить общее и особенное в механизме реализации каждого вида деятельности по оценке соответствия в целях определения единообразия (единообразного подхода) в реализации такой деятельности (безотносительно к отрасли законодательства РФ), выявления соответствующих проблем и формулирования предложений по ее совершенствованию.
В результате проведенного анализа были выделены разнообразные виды и формы оценки соответствия, классифицированные по самым разным основаниям и областям хозяйственной деятельности.
Что такое оценка соответствия, ее виды и формы, стадии и порядок ее проведения в различных сферах и отраслях законодательства, соотношение существующих видов деятельности по оценке соответствия — раскрытие этих и других вопросов позволили дать комплексную оценку предмета настоящего исследования и под другим углом зрения взглянуть на возникающие в правоприменительной практике вопросы.
В настоящем сравнительно-правовом исследовании впервые была предпринята попытка комплексного анализа действующих правовых норм, регламентирующих разные сферы общественных отношений, в целях выявления различных видов деятельности по оценке соответствия и ее форм, определения их особенностей, а также проблем, связанных с их реализацией в правоприменительной практике.
Изложенное, с одной стороны, позволит разобраться в сложном и многоступенчатом механизме реализации существующих видов деятельности по оценке соответствия, понять цель, задачи и особенности каждой формы оценки соответствия, осознать необходимость и важность ее существования в регулировании соответствующей сферы общественных отношений, с другой стороны, исключить дублирующие формы оценки соответствия на один и тот же предмет применительно к одной отрасли законодательства.
Несмотря на то, что Федеральный закон «О техническом регулировании» достаточно четко определил сферу его регулирования, а также разграничил ее от стандартов и отношений, на которые действия указанного Федерального закона не распространяются, анализ отраслевого законодательства через призму международных и национальных стандартов в области оценки соответствия показал, что, в то же время прослеживается единый подход в раскрытии и реализации многообразных видов деятельности по оценке соответствия безотносительно к разграничиваемым Федеральным законом отношениям. А это, в свою очередь, диктует необходимость в принятии закона, определяющего общие положения, принципы и требования к осуществлению деятельности по оценке соответствия, особенность которой предопределяется сферой регулирования и устанавливается соответствующими отраслевыми нормативными правовыми актами. Считаем, что на законодательном уровне должен быть единый ориентир, от которого должны отталкиваться отраслевые нормы во избежание возникающих коллизий, пробелов, расхождений. Так, в целях установления единообразия в определении механизма реализации деятельности по оценке соответствия предлагается принять соответствующий федеральный закон, определяющий не только виды и формы оценки соответствия, основные ее принципы и стадии, процедуры и документы, принимаемые по результатам проведения такой оценки, но императивные требования к процессу и содержанию, ответственность за несоблюдение указанных требований.
Глава I. Особенности правового регулирования деятельности по оценке соответствия
Многообразие деятельности по оценке соответствия предполагает за собой и многообразие источников правового регулирования. Проведенный анализ некоторых ее видов позволяет говорить о том, что правовая регламентация деятельности по оценке соответствия охватывается разноотраслевыми правовыми нормами, неодинаковыми по своему содержанию, формам и процедурам.
В то же время, несмотря на отсутствие единого законодательного акта, который бы определял основные принципы и виды оценки соответствия, устанавливал бы общие требования к деятельности по оценке соответствия, а также порядок и процедуры оценки соответствия, нельзя не отметить единого функционального подхода, положенного в основу построения всей системы оценки соответствия (безотносительно к видам такой деятельности и ее отраслевой принадлежности и регламентации), основная заслуга которого, безусловно, принадлежит международным стандартам. Сравнительно-правовой подход в исследовании оценки соответствия через призму отраслевого законодательства поможет выявить общее и особенное в конкретно рассматриваемой деятельности по оценке соответствия, положительные и отрицательные стороны такой деятельности, выявить проблемы: существующие правовые коллизии и пробелы, и определить основные направления совершенствования деятельности по оценке соответствия как в целом, так и в части ее определенных видов.
Итак, своеобразие деятельности по оценке соответствия предопределяется своеобразием правового регулирования соответствующих общественных отношений. Поэтому важным этапом в исследовании оценки соответствия является исследовании особенностей ее правовой регламентации.
На сегодняшний день, оценка соответствия как самостоятельная область общественных отношений становится предметом регулирования Федерального закона «О техническом регулировании». При этом в реализации законодательства о техническом регулировании система стандартизации занимает особое место, а международным и национальным стандартам (в том числе по вопросам оценки соответствия), отводится решающая роль.
К сожалению, оценка соответствия в том понимании, в каком раскрывает и регламентирует ее указанный Федеральный закон, не охватывает все многообразие существующих ее правовых форм и видов деятельности по оценке соответствия, что значительно ограничивает представление о ее содержании. Так, за рамками этой области общественных отношений остается ряд отраслевых норм, которые в силу установленных соответствующим законодательством положений также определяют требования к порядку осуществления разнообразных видов деятельности по оценке соответствия. Например, требования в области промышленной безопасности, которые, в силу прямого указания на это ст.1 Федерального закона «О техническом регулировании», выводятся за рамки действия Федерального закона «О техническом регулировании» и не регламентируются соответствующим законодательством (за некоторыми исключениями), определяют основания и порядок проведения экспертизы промышленной безопасности; лицензирование в области промышленной безопасности; возможность, основания и порядок разработки обоснования безопасности опасного производственного объекта и т.д. Исходя из своей характеристики, указанные виды деятельности составляют разновидность деятельности по оценке соответствия, соответственно охватываются категорией «оценка соответствия».
Таким образом, рассматривая разнообразные виды деятельности по оценке соответствия, предмет настоящего исследования будет выходить за рамки правовой регламентации законодательства о техническом регулировании. Поэтому особенности правового регулирования оценки соответствия будут представлены посредством анализа не только соответствующих требований о техническом регулировании, включая положения международных и национальных стандартов, но и требований отраслевого законодательства.
1.1. Особенности законодательства о техническом регулировании в части регламентации оценки соответствия
На сегодняшний день оценка соответствия как самостоятельная область общественных отношений является объектом регулирования законодательства о техническом регулировании (объектом технического регулирования).
Так, в соответствии с абз.4 п.1 ст.1 Федерального закона от 27.12.
2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия.
При этом категория «оценка соответствия» раскрывается в ст.2 Федерального закона «О техническом регулировании» следующим образом — «прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту».
Как видим, терминология достаточно абстрактная.
Поэтому в раскрытии содержания оценки соответствия важное значение приобретает раскрытие объекта и предмета технического регулирования.
Объекты технического регулирования.
По смыслу ст.1 Федерального закона «О техническом регулировании», определяющей сферу применения настоящего Федерального закона и ст.
2, раскрывающей основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона, можно прийти к выводу о том, что объектами регулирования являются:
— продукция — результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;
— здания и сооружения;
— определенная хозяйственная деятельность — связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Предмет технического регулирования.
Предметом регулирования законодательства о техническом регулировании являются соответствующие общественные отношения.
Так, Федеральный закон в ст.1 раскрывает сферу его применения следующим образом:
1) определяет отношения, которые являются предметом его регулирования:
— отношения в области установления (разработки, принятия), применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям (далее — продукция) или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
— отношения в области установления (разработки, принятия) и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
— отношения по оценке соответствия.
2) определяет перечень мер и стандартов, на которые его действие не распространяются:
— на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда;
— федеральные государственные образовательные стандарты,
— положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности,
— стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг,
— стандарты оценочной деятельности,
— стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации,
— минимальные социальные стандарты,
— стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг,
— профессиональные стандарты.
При этом требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи (п.2 ст.1).
3) перечисляет отношения, которые им не регулируются: отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением следующих требований:
— санитарно-эпидемиологических требований;
— требований в области охраны окружающей среды;
— требований в области охраны труда;
— требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии;
— требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии;
— требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности;
— требований к безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах;
— требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;
— требований к обеспечению безопасности космической деятельности.
В последнем случае, перечисляя отношения, которые не регулируются Федеральным законом «О техническом регулировании», законодатель в п.4 ст.1 делает некоторые исключения — «за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации».
Соотношение законодательства о техническом регулировании и отраслевого законодательства в части регламентации оценки соответствия.
Источник: http://docs.cntd.ru/document/420221098
